重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀委監委圍繞民生領域工程開展監督檢查，並緊盯問題整改情況，及時開展“回頭看”。圖爲近日，該縣紀檢監察干部在楠木鄉紅莊村對飲水問題整改情況開展“回頭看”。 楊春來 攝

抽查十餘戶卻發現無一戶水龍頭能正常使用；農村電商基層服務網點一擁而上無序建設；畜禽糞污亂堆亂放，而收集中心卻長期閒置……自國務院第八次大督查開始以來，不少農村民生工程爛尾或閒置問題被曝光，引發社會廣泛關注。其中不少是“老問題新表現”，在農村地區存在已久。

民生工程是鄉村振興的重要一環，落實環節走樣變形，利民政策反而可能給羣衆“添堵”。這些工程究竟卡在哪裏？背後是否存在作風和腐敗問題？紀檢監察機關如何加強監督，保障每一項惠農政策真正落實到村民身上？

“鋼琴路”“爛尾園”“擺設管”……一些民生項目成“鬧心工程”

“雨天不踩泥、晴天不起土”，這是山東省推動農村通戶道路硬化工作方案的基本標準，這項工作被當地幹部羣衆稱作“戶戶通”工程。但在山東的一些農村，卻有個奇怪的現象：一條巷子裏的道路有兩種“樣式”，有的家門口硬化了，有的卻是土路，一塊黑一塊白的，被村民戲稱爲“鋼琴路”。一場大雨過後，走起來鞋子沾滿泥巴。

近日，國務院第八次大督查第十督查組在山東省督查發現，少數地方“戶戶通”工程質量堪憂，且存在強行攤派羣衆個人出資修路現象，甚至有的低保戶也被攤派。“家裏條件是不是困難，看路就行。條件差一點的現在還都沒交錢，所以就沒修路。”

此外，修路款的具體數目和去向也是一個“謎”。有村民反映修路收費標準不一，不同村鎮收費標準從每平方米7元到20元不等，比如，一些村鎮以村民家中有多少間房作爲收費標準。督查組走訪一些村鎮瞭解到，修路款大多是由村“兩委”代收。但在青島平度舊店鎮杏廟村等地，村民們交完錢後，大多數都沒有拿到繳費憑證。一共多少錢、錢去哪了，村民們都不知道。

針對督查組發現的問題，青島市交通運輸局組織人員趕赴現場調度督導，平度市市政府負責人現場研究解決方案。對杏廟村存在的“鋼琴路”問題，組織施工單位進行硬化作業，並退還低保戶、貧困戶錢款。同時，青島市將進行爲期3個月的集中整治，相關整改落實情況將向社會公佈，並及時開展整改“回頭看”。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是此次國務院大督查的重點工作之一。除了“鋼琴路”，督查組還曝光了其他淪爲“鬧心工程”的農村民生工程。

比如，貴州省納雍縣建設省級農業示範園區，然而項目開建不久便爛尾，導致已投入的862萬元扶貧資金“打水漂”，上百畝永久基本農田荒廢5年多，還拖欠村民土地流轉金57萬元。山西省婁煩縣部分鄉鎮污水主管網鋪而不用，淪爲村民眼裏的“擺設”，生活污水沒地方去，村民們只能將污水直接排到地面上，臨街的住戶則直接排到大街上。海南省樂東黎族自治縣有村鎮因水管爆裂無人修理，造成部分村民無法使用自來水。

督查組指出，農村民生工程不能“爲建而建”，要聚焦羣衆“急難愁盼”，幫助解決實際問題。要增強政治意識，夯實工作作風，嚴肅認真摸查整改，將錢“花在刀刃上”，真正讓民生工程便民利民。

民生工程在“最後一米”遇阻，折射出部分領導幹部作風漂浮

廁所成擺設、污水無處去、垃圾被隨意處置……梳理國務院大督查曝光的案例以及各地紀委監委通報的相關案例，民生工程在廁所革命、垃圾革命、污水革命這“三大革命”上容易出現問題。繼2018年起實施《農村人居環境整治三年行動方案》後，2021年中央一號文件決定，實施農村人居環境整治提升五年行動，繼續推進“三大革命”。“喝上放心水、用上乾淨廁”，是切實提高村民獲得感和幸福感的重要一招，也是實現鄉村振興的基礎一環。

本是提升村民生活舒適度的暖心工程，結果卻變成“鬧心工程”“擺設工程”。個別地方農村民生工程爲何在“最後一米”掉鏈子？

建設鄉村，規劃先行。但有些地方由於缺乏科學決策和提前規劃，導致村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌。有的黨員幹部沒有從當地實際出發，而是照抄照搬，存在嚴重的“爲建而建”思想，甚至盲目提高建設標準，爲了完成任務向羣衆搞攤派。山西省婁煩縣一名村幹部向督查組表示，當初的污水管網工程施工方案中，並沒有涉及入戶這一項。“換句話說，他們只負責鋪設主管網，至於是否連接到戶、讓排污管網發揮實際效用，並不在考慮之內。”

“有的照抄照搬城市或其他地方做法；有的新技術新產品未經試驗示範就大範圍推開；有的政府包攬過多，未充分尊重農民意願，甚至強行推進。這些問題表面看是工作方式不細緻、推進機制不完善，但歸根結底還是工作作風不紮實，甚至出現形式主義、官僚主義問題。”農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國認爲。

與無序建設、做“面子工程”相對的，是一些領導幹部懶政怠政，消極應付，使得利民措施遲遲難以落地。河南省洛陽市孟津區馬洞村村委認爲該區改廁獎補資金低，就以“奇葩”招標公告進行軟抵抗：污水管網招標價格比成本價低，而且工程隊幹完活後要等村裏有錢才支付款項。面對督查組提出的合理整改要求，該村村委竟以“即將換屆選舉要維護穩定”爲由拒絕。對此，孟津區紀委監委對馬洞村黨支部書記何某戰、村委會主任張某貞進行誡勉談話，督促西霞院街道紀工委對5名工作不力的村幹部進行集體約談。

農村民生工程涉及人員多、資金數額大，且基層監督相對薄弱，容易成爲滋生腐敗的溫牀。有的幹部通過在項目招投標、施工、驗收等環節爲他人提供幫助，收受好處、藉機斂財，更有甚者動起了挪用民生工程項目資金的心思。

江蘇省豐縣宋樓鎮史大樓村負責人李某欠有大額外債，於是利用負責新農村建設工作的職務便利，挪用6位村民上交至史大樓村村委會的近40萬元購房款，用於歸還個人借款，導致村民遲遲不能拿到新農村住房鑰匙。李某因挪用公款罪被判處有期徒刑一年五個月，其他相關責任人也被縣紀委監委追責問責。

嚴查民生工程爛尾背後的腐敗問題、不正之風，防止項目“一建了之”

前段時間，廣西壯族自治區平南縣鎮隆鎮富藏村中團屯的李嬸，終於用上買了兩年的洗衣機。

此前在該屯調研時，平南縣紀委監委工作人員發現，每家每戶都有自來水管接入，但村民們依然選擇挑井水用。據反映，“水倒是沒停，只是自來水管出水量太小，幾乎是一滴一滴出。想接點水做飯，一個小時連一個小桶都裝不滿，所以我們只能出來打水了。”

瞭解問題後，平南縣紀委監委督促縣水利局和鎮隆鎮黨委分工協作，一方面更改供水源的選址，延伸通組管網至六陳鎮水庫，將六陳水庫作爲供水源；另一方面給中團屯更換大口徑水管，加大通水量，對水塔和污水池進行維護和清洗消毒，更換過濾錳砂，保證水質。如今，“放心水”流入家家戶戶，惠及近300戶1300餘人。

事關民生，直抵民心。民生工程落不到實處，不僅浪費國家資源，更會影響民心。從工程的設計招標到開工建設，再到後續的運營維護，各地紀檢監察機關靠前監督，針對民生工程的梗阻之處，嚴查背後的腐敗問題、不正之風，防止項目擱淺或“一建了之”。

農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，但少數地方幹部貪大求快，虛報改廁數量以提高個人政績，有的甚至以此套取財政補貼。四川省青神縣紀委監委組建集中整治專班，通過明察暗訪、開展專項督查、督促鄉鎮（街道）自查自糾等形式，廣泛收集農村改廁中的形式主義、官僚主義問題線索，從嚴從快查處，並及時通報典型案例形成震懾。

道路建設作爲一項重要的農村民生工程，出現喫拿卡要、雁過拔毛或者降低建設標準“變窄”“縮短”的情況，不僅會侵害羣衆切身利益，甚至會留下安全隱患。在協助北碚區S108公路改建項目施工方開展徵地土地丈量的工作中，重慶市北碚區七星洞村七社社長劉某剋扣羣衆佔地補償款，受到黨紀處分。

“我們按照‘監察監督員+室組地’四級聯動模式，一方面充分利用監察監督員人熟、地熟、情況熟的優勢，深入項目一線查看工程質量、進度，收集上報問題線索；另一方面從嚴、從快、從重查處涉及農村道路建設的形式主義、官僚主義問題，嚴肅懲治貪污侵佔、喫拿卡要、優親厚友等行爲。”北碚區紀委監委負責人表示。

脫貧不脫監督，責任鬆懈、作風不實等情況必須成爲紀檢監察機關監督重點

日前，中央農村工作領導小組辦公室與國家鄉村振興局聯合發佈《關於公佈國家鄉村振興重點幫扶縣名單的通知》，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，寧夏回族自治區西吉縣正在其中。去年11月，西吉縣脫貧摘帽，標誌着寧夏這片土地告別了絕對貧困。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。一些貧困村、貧困戶脫貧的根基並不牢固，貧困地區羣衆脫貧後最擔心的就是扶貧政策“斷了線”、返貧沒人管。脫貧不脫監督，紀檢監察機關如何加強監督，把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固住、鞏固好，有效銜接鄉村振興？

固原市紀委監委通過走訪調研、約談提醒等方式加強政治監督，堅決守住不發生規模性返貧的底線。同時利用黨風政風、信訪舉報、案件管理等綜合業務數據平臺，對全市查處涉農扶貧領域腐敗、“四風”等問題進行統計梳理，建立季度分析研判機制。今年以來，共查處涉農領域腐敗問題19起，下發紀檢監察建議27份。

從脫貧攻堅到鄉村振興，農村工作重心從脫貧的顯性目標，轉向以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕爲綜合目標的高質量發展。少數黨員幹部卻因“小勝即滿”而產生厭倦情緒、責任鬆懈、作風不實等情況，因此，五級書記是否承擔起政治責任、發揮好牽頭抓總作用，是紀檢監察機關的監督重點之一。

廣西壯族自治區桂林市紀委監委持續堅持“抓書記、書記抓”“抓系統、系統抓”，通過約談提醒、問題督辦、實地督查、明察暗訪等形式，強化常態化政治監督，用好日常監督，推動落實“五級書記抓鄉村振興”的工作要求，把農業農村工作擺上優先位置。山東省青島市紀委監委緊盯“五級書記抓鄉村振興”責任落實情況，會同市鄉村振興局篩查比對1.6萬餘條數據，形成103項監督重點，開展“四不兩直”式察訪，發現部分部門（單位）責任意識減弱等問題82個，督促健全完善財權、物權、事權監督制度，推動問題解決。

“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，鄉村風貌提升是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要基礎工程。近日，福建省住建廳公佈一批美麗鄉村建設負面案例，指出一些地方在整治建設過程中還存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”，偏離村莊整治重點；有的照搬城市模式，脫離鄉村實際；有的甚至存在破壞鄉村風貌和自然生態等突出問題，亟待改進。

這些情況在全國其他省市也不同程度地存在。爲保障鄉村風貌提升規劃項目有序推進，桂林市紀委監委制定方案，把鄉村振興、鄉村風貌提升和農村人居環境改善等10項工作納入監督內容。江蘇省常熟市紀委監委圍繞工程建設廉潔性、高效性、長效性等方面，緊扣工程招標、安全管理、工程質量、工程量覈算、資金撥付等重點環節，紮實開展“千村美居”工程建設違規問題專項整治。