大河網記者 臧小景

最近，由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》在2021年第18期《求是》雜誌上公佈。我國超大城市增至7個，特大城市增至14個。其中，鄭州入選特大城市。消息一出，迅速成爲大家熱議的焦點。

劃分丨中國特大城市：城區常住人口500萬以上 1000萬以下

特大城市，是劃分城市規模的分類之一。此前，根據住建部於2020年底最新公佈的《2019年城市建設統計年鑑》，鄭州以城區人口規模670.41萬人排在全國第十二位，躋身特大城市行列。相比《2019年城市建設統計年鑑》，此次有5個城市新進入特大城市行列，分別是佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連。

大河網記者查閱相關資料發現，各國國情不同，聯合國通常將100萬人口以上的城市劃定爲特大城市。2014年11月，中國國務院發佈《關於調整城市規模劃分標準的通知》，其中規定:城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市。根據此次最新統計，鄭州城區人口534萬，因此被列爲特大城市。

城區和常住人口如何定義？城區主要指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人;居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

原因丨“十三五”時期發展取得重大成就 多領域均位居全省第一

鄭州爲何能吸引大量人口聚集在此？當然，這與鄭州近年來放寬落戶條件、大力發展“招才引智”工作密切相關。

大河網記者梳理發現，鄭州“十三五”時期發展取得的重大成就也是吸引人口的重要一環。經過五年發展，鄭州綜合實力顯著增強，進入中國城市綜合經濟競爭力20強；經濟發展方式加快轉型，產業結構進一步優化；確定了“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市發展佈局；覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建成；生態環境明顯改善，全市森林覆蓋率由33%提高到35%……

另外，根據近日2021版河南社會治理髮展報告顯示，鄭州在疫情防控、數字政府建設、營商環境、人力資源水平、創新能力等方面均位居全省第一，這也是人口聚集鄭州的重要原因。

對比丨14個特大城市 鄭州總人口居首 綜合排名第12位

根據國家統計局發佈的數據來看，在全國14個特大城市之中，鄭州排名在第12位。總人口1260萬人，其中城區人口534萬人。大河網記者對比其他特大城市發現，雖然總人口居首，但是城區人口低於武漢、西安、長沙等城市。這背後的影響因素有哪些？如何改善這個問題？

9月24日，中原經濟發展研究院院長耿明齋告訴大河網記者，這個跟每個城市的統計方式有很大關係，國家統計局明確城區人口指城區常住人口，而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

耿明齋分析，這一數據的背後，反映鄭州的城市化需要進一步推進，同時區劃調整步伐也需加快。近幾年來，西安、濟南、合肥等不少城市都通過區劃調整擴大了城市範圍，也增加了城區人口，而在這方面鄭州滯後一些。

耿明齋表示，撤縣（市）設區是鄭州發展道路上必走的一步。撤縣（市）設區後，不僅僅是城區範圍的擴大，也有利於進一步推進城市化，城市基礎設施和城市公共服務體系也能真正實現一體化發展。

網友丨點贊支持！期待鄭州在更多領域發力取得新突破

網友北川光明：鄭州成爲國家特大城市，值得點贊。

網友運動健康09：恭喜恭喜，有機會一定去鄭州看看。

網友Alice貓寧：拼搏在外的鄭州人喜聞樂見家鄉的的崛起，希望鄭州發展得越來越好！

網友五百個月亮：城市需要有包容性，希望鄭州出臺更好的政策，承辦多所一流的學校，提高教育水平，招攬人才、留住人才。

觀點丨鄭州將在社會治理方面面臨着新的形勢和更高要求

城市作爲人口聚集的“人造系統”，城市規模越大，在空間、經濟、社會和組織等方面越呈現出極化效應和正負兩面性，如經濟層面集聚效應和分化效應、空間層面的規模效應和碎片化、社會層面的異質性和風險性等。

鄭州大學社會治理河南省協同創新中心副主任樊紅敏認爲，社會風險複雜性、關聯性在特大城市更爲突出，鄭州作爲特大城市，在社會治理方面面臨着新的形勢和更高的要求。

對此，樊紅敏建議，鄭州要大力加強文化軟實力建設，將鄭州精神和中原文化滲透到城市建設中，如鄭州獨特的二七紅色文化、商都文化、禪宗文化、黃河文化、綠城文化等融入城市建設中，將城市人文精神滋潤到每個市民，打造亮麗的鄭州名片，通過軟實力建設推動鄭州高質量發展和國家中心城市建設。

“要以社區發展治理創新爲切入點，建設鄭州市民幸福家園。基於當前鄭州市基層治理的現實挑戰，立足地域特色、城市發展實際和社區基礎，圍繞街道體制改革、社區綠色環境建設、社區服務精細化、社區治理智慧化等，創造性地落實共建共治共享的基層治理方略，推動鄭州社區治理髮展走在時代前沿，打造基層治理創新發展的鄭州品牌。”樊紅敏說。

樊紅敏表示，今後鄭州還要從設施韌性、生態韌性、組織韌性、制度韌性等多個層面提升城市韌性能力、城市應對風險能力和可持續發展能力。

編輯：郭同歡審覈 ：新聞總值班