原標題：堅持受賄行賄一起查 防範領導幹部被利益集團綁架

落馬乾部多被指出“甘於被圍獵”，有的甚至“與不法利益集團相互勾結”

防範領導幹部被利益集團綁架

9月23日，雲南省玉溪市中級人民法院原院長陳昌被“雙開”，通報指出其“甘於被‘圍獵’”，大搞權錢交易；9月13日，浙江省杭州市政府辦公廳一級巡視員何美華被“雙開”，通報指出其“‘親’‘清’不分，甘於被‘圍獵’”；之前，海南省儋州市委原常委、市公安局原黨委書記、局長易向陽被“雙開”，通報指出其“面對‘溫水煮青蛙式’的‘圍獵’，抵擋不住誘惑，蛻化變質”……近期，紀檢監察機關連續通報典型案例，釋放嚴防領導幹部被利益集團“圍獵”綁架的強烈信號。

當前，腐蝕和反腐蝕鬥爭依然嚴峻複雜，高壓態勢和頂風作案並存，政治問題和經濟問題交織，傳統腐敗和新型腐敗交織，風險挑戰和腐敗問題關聯。習近平總書記要求，“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團，堅決防範各種利益集團‘圍獵’和綁架領導幹部。”《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》指出，“領導幹部特別是高級幹部要帶頭加強黨性修養，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防範被利益集團‘圍獵’”。

利益集團不擇手段“圍獵”領導幹部，是腐敗增量仍有發生的重要原因

今年1月，原內蒙古銀監局黨委副書記、副局長宋建基被公佈開除黨籍，紀檢監察機關的通報措辭極爲嚴厲，直指其“利用監管職權謀取私利，與不法利益集團相互勾結、捆綁利益，甘當‘內鬼’”。

此後披露的案情顯示，在不法金融集團有組織、有預謀、分層級的拉攏腐蝕下，原內蒙古銀監局領導班子集體淪陷，毫無忌憚收受、索要股權、房產、現金和各種貴重物品，共計摺合人民幣7億餘元。時任包商銀行董事長李鎮西在多個場合表示：“領導，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面衝，等老了我們一塊玩。”意思是，雙方結成利益共同體，包商銀行“搞好了”，銀監局領導也會有回報。

黨的十八大以來，黨中央堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題。在已查處的一些腐敗案例中，往往是政治問題和經濟問題相互交織，大搞權錢交易、利益輸送。有的國有企業領導人員爲了個人仕途升遷搞利益輸送；有的民營企業主在掌握經濟權力後，謀求政治上的權力，“圍獵”腐蝕黨員領導幹部，搞權錢交易，形成利益集團。一些領導幹部被不法分子“圍獵”，成爲不法分子的“獵物”，又同不法分子結成利益集團，最終形成惡性循環。

利益集團不擇手段“圍獵”領導幹部，是反腐敗鬥爭面臨的嚴峻挑戰，是當前腐敗增量仍有發生的重要原因。大量案例表明，在複雜的外部條件下，針對領導幹部無所不用其極的“圍獵”，是造成一些人被拖下水、在違紀違法的泥潭中越陷越深的直接原因。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認爲，分析黨的十八大以來查處的違紀違法案件，無論是總體數量、行政級別、案件情節，還是涉及領域、社會影響，無不凸顯利益集團“圍獵”領導幹部問題之突出。如果任由這種現象發展，勢必動搖黨的執政根基。

情誼投資、私人定製、迂迴包抄……利益集團“花式圍獵”領導幹部，滋生腐敗問題，踐踏公平正義

從現實情形看，利益集團“圍獵”領導幹部，主要有以下幾種伎倆——

一是直接交易型，表現爲常見的“權權、權錢、權色”交易，領導幹部心甘情願爲利益集團所俘獲。一些被通報“甘於被‘圍獵’”的落馬乾部即是典型。二是情誼投資型，利益集團從細微之處入手、從日常生活出發，逐步對領導幹部開展情誼投資，伺機謀求不正當利益，“溫水煮青蛙”是其鮮明特徵。如川煤集團原黨委副書記、董事阿多，因商人老闆故事講得感人，認爲其重情重義，視之爲兄弟，結果陷入其圈套。三是私人定製型。利益集團事先摸清領導幹部的個人偏好或特殊嗜好，有針對性地進行“圍獵”。如廣東省中山市交通運輸局原黨組書記、局長餘錫盆和妻子喜好外出旅遊，老闆便組織以家庭爲單位的旅行團，一應解決往返機票、酒店住宿、喫喝玩樂等費用，對其妻子看中的奢侈品悉數買單。貼心攻勢下，餘錫盆陷入深淵而不自知。四是迂迴包抄型。一些領導幹部抗誘惑能力較強，或難以直接接觸，利益集團便迂迴“圍獵”，先俘獲領導幹部身邊人，再借助他們謀求不正當利益。

利益集團如此挖空心思“圍獵”領導幹部，主要還是盯上了其手中掌握的公權力，試圖攫取更大的利益。一些領導幹部在“花式圍獵”中愈陷愈深，有的成爲商人口中的“老大”或“大哥”，有的商人成爲領導幹部眼中的“自己人”。那些見不得人的骯髒交易，就在你來我往中暗地進行。

從查處的案例看，權力和資本相互勾兌，不僅滋生腐敗問題，污染政治生態，還破壞社會公平公正，嚴重損害羣衆利益。現實中，有的領導幹部在重大工程項目中，濫用行政權力排除限制競爭。如安徽省蚌埠市招標採購管理局原局長趙明偉與個體商人串通，一個前臺“拉生意”，一個後臺“開綠燈”，趙明偉從中收受鉅額好處。爲增加自己屬意企業的中標概率，趙明偉改公開招標爲邀請招標，精準設定層層關卡，故意將有實力的企業排除在邀請招標之外。

此外，利益集團還違規干預司法、妨礙行政執法，踐踏社會公平正義，使公衆對法律、制度的公正性、嚴肅性產生懷疑。

權力尋租，內外勾結形成利益集團，致使黨中央決策部署的貫徹執行打折扣

個別腐敗案件暴露出一種亟待關注的現象：權力尋租，內外勾結形成利益集團，致使黨中央決策部署在政商勾結、暗通款曲中被打折扣、搞變通，黨的原則、國家的制度在不動聲色的利益輸送中被滲透侵蝕。

“感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。”青海省原副省長、海西州委原書記文國棟，如是形容自己和不法企業主馬少偉之間的扭曲關係。二人所謂的朋友交情，實際建立在利益基礎之上，就是一種權錢交易：馬少偉送錢謀求支持，文國棟則利用權力大開“方便之門”。

政商勾結的背後，是對黨中央決策部署的陽奉陰違。早在2014年8月、9月，黨中央就明確要求，堅決制止木裏礦區破壞式開採。然而，在文國棟的支持關照下，馬少偉的公司非法開採愈演愈烈，致使木裏礦區生態環境遭到嚴重破壞，這與黨中央的要求背道而馳。

同樣，在不法金融集團和包商銀行的深度腐蝕“圍獵”下，原內蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀寧“落實黨中央金融工作決策部署打折扣、搞變通，放棄監守職責”。在明知包商銀行不符合城商行設立異地分支機構的制度規定情況下，薛紀寧仍要求原內蒙古銀監局向原銀監會上報了同意意見，使得包商銀行成功設立深圳、成都、北京分行。薛紀寧在接受審查調查時交代：“沒有我們推動，包商銀行怎麼能在區外設分行呢？就是想擴張，僅限於內蒙古，它發展不了那麼快，因爲內蒙古的盤子就這麼大。”薛紀寧還縱容包商銀行部分總部職能外遷，形成北京、包頭“雙總部”模式，造成監管“真空”。他事後懺悔說：“‘雙總部’這個事我是睜隻眼閉隻眼了……後果是嚴重的，背後也有利益……‘雙總部’的問題沒有對黨的事業負責。”

黨除了工人階級和最廣大人民羣衆的利益，沒有自己特殊的利益。資本腐蝕“圍獵”幹部，黨員幹部與利益集團結合，打起自己的小算盤，勢必會對黨不忠誠不老實，對黨中央決策部署陽奉陰違，破壞黨中央集中統一領導和黨的團結統一。

腐敗問題和政治問題往往相伴而生、相互交織、相互滲透。紀檢監察機關增強“黨風廉政建設和反腐敗鬥爭首先要從政治上看”的意識，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，查清腐敗背後的政治問題，嚴懲對黨不忠誠、陽奉陰違的“兩面人”，時刻防範利益集團“圍獵”領導幹部，並且在通報中首先把違反政治紀律的問題列出來。

國家糧食和物資儲備局湖南局原分黨組書記、局長袁昌模“落實黨中央決策部署打折扣、搞變通造成嚴重後果”，山東省應急管理廳原黨委副書記、副廳長趙衛東“政治意識淡漠，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”……這樣的“病歷本”也警示領導幹部，必須不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，決不能有令不行、有禁不止，自行其是、另搞一套。

堅持受賄行賄一起查，堅決防範各種利益集團“圍獵”綁架領導幹部

習近平總書記強調，“黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團”，並要求領導幹部“注重防範被利益集團‘圍獵’，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩。”

做政治上的明白人，時刻保持對“腐蝕”、“圍獵”的警覺。領導幹部必須心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不能淪爲利益集團在黨內的代言人。

構建親清政商關係，在公共權力和私人利益之間搭建“防火牆”。一些地方推動制定政商交往正面清單和負面清單，督促嚴格執行領導幹部違規干預工程建設、礦產資源開發、執紀執法、司法活動等事項登記備案制度。江西省南昌市紀委監委督促深化政務公開，提高政府重大投資項目、政府採購、產業引導資金分配等領域透明度，強化對權力運行的制約和監督。

堅持受賄行賄一起查，防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現象。一些利益集團之所以膽大妄爲，一個重要原因是違法成本過低。中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，明確了查處行賄行爲的五個重點，要求紀檢監察機關、審判機關和檢察機關根據職能職責嚴肅懲治行賄行爲。雲南省紀委監委堅持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，對鉅額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大後不收斂不收手的嚴肅懲處。江蘇省紀委監委制定出臺《關於加強“受賄行賄一起查”工作的意見》及配套方案，要求發揮紀委監委職能，嚴肅查處涉嫌貪污賄賂的職務違法或職務犯罪。

探索推行行賄人“黑名單”制度，實行動態管理和聯合懲戒。陝西在省級層面建立行賄人數據庫，將“圍獵”領導幹部、存在行賄行爲的企業和個人列入“黑名單”，實行動態臺賬管理。各職能部門將行賄人“黑名單”作爲公共資源交易准入、企業資質審查的重要依據。湖南明確對“黑名單”裏的對象，採取限制從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等措施聯合懲戒。

強化對領導幹部的教育管理，促使其自覺築牢反腐蝕的立體防線。雲南推進宣傳與審查調查工作協同聯動，對重大典型案例點名道姓通報曝光，推出反腐警示專題片《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等，充分發揮警示震懾作用。

本報記者 韓亞棟

來源：中國紀檢監察報

責任編輯：賈楠 SN245