原标题：社论：做好能耗双控工作要注重刚性和弹性结合

“五项原则”蕴藏的一层涵义是避免刚性、增强弹性，尤其是要避免“一刀切”情况的发生。

能耗双控是当前社会经济领域的一项重要工作，近日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》），明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，绘制了能耗双控制度发展的“路线图”。

其中重要的一点是，《方案》提出了在推进能耗双控方面必须坚持的五项工作原则：坚持能效优先和保障合理用能相结合，坚持普遍性要求和差别化管理相结合，坚持政府调控和市场导向相结合，坚持激励和约束相结合，坚持全国一盘棋统筹谋划调控。这“五项原则”既是能耗双控方面长期遵循的指导方针，在当前更具有现实指导意义。

“十三五”时期，我国建立了能耗双控制度，在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，并将目标分解到各地区，严格进行考核。这项工作现在取得了明显成效。在各地区各部门的共同推动下，过去五年全国能耗强度持续大幅下降。

但下一步能耗双控的任务更繁重。《方案》提出，到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化；到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标的实现。

要做好“五项原则”的文章，首先要明确能耗双控的方向。

“五项原则”的第一条是坚持能效优先和保障合理用能相结合。这中间重要的是一个“效”字，就是要使有限的能耗产生更大的社会经济效益。我国现在单位GDP能耗仍然是世界平均水平的1.5倍，过去15年间，我国能耗总量增加了21亿吨以上的标准煤。这其中很多是被高耗能、低产出的行业或者企业占用。通过能耗双控，淘汰一批落后的、高耗能的企业是应有之义。

其二，“五项原则”强调了能耗双控的实现路径：坚持政府调控和市场导向相结合，坚持激励和约束相结合，坚持全国一盘棋统筹谋划调控。

政府行政行为是有形的手，市场调节有无形的手，要将两者有机结合起来。比如，今后国家、地方将分级加强管理，通过坚决遏制“两高”项目盲目发展，倒逼地方转方式、调结构，为高效用能腾出空间；今后要加快建设全国用能权交易市场，建立能源消费总量指标跨地区交易机制，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

其三，“五项原则”蕴藏的一层涵义是避免刚性、增强弹性，尤其是要避免“一刀切”情况的发生。国家发改委有关负责人日前在接受媒体采访时就表示：“增加能源消费总量管理的弹性是此次《方案》的重要政策发力点。”

增强“弹性”也对地方提出了更高要求。当前有的地方为了达到能耗双控目标，采取了一些“非常措施”，包括对企业限电、停产。这其中的一个重要原因是，今年8月，国家发改委办公厅印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，对各地能耗双控形势进行了分析预警。

地方上应该有一个年度目标和近年目标，采取渐进的方式分解指标，这样就不会出现一些地方“临时抱佛脚”的情况。这也是能耗双控工作的“弹性”。

总之，上述《方案》的出台将进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作，推动高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。在实现目标的过程中，需要不断总结经验，更需要不断总结教训，尤其是要充分考虑社会承载能力。《方案》中提出的“五项原则”，就体现了刚性和弹性两个重要因素，这是一个大方向。