原標題：社論：做好能耗雙控工作要注重剛性和彈性結合

“五項原則”蘊藏的一層涵義是避免剛性、增強彈性，尤其是要避免“一刀切”情況的發生。

能耗雙控是當前社會經濟領域的一項重要工作，近日，國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》），明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，繪製了能耗雙控制度發展的“路線圖”。

其中重要的一點是，《方案》提出了在推進能耗雙控方面必須堅持的五項工作原則：堅持能效優先和保障合理用能相結合，堅持普遍性要求和差別化管理相結合，堅持政府調控和市場導向相結合，堅持激勵和約束相結合，堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。這“五項原則”既是能耗雙控方面長期遵循的指導方針，在當前更具有現實指導意義。

“十三五”時期，我國建立了能耗雙控制度，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，並將目標分解到各地區，嚴格進行考覈。這項工作現在取得了明顯成效。在各地區各部門的共同推動下，過去五年全國能耗強度持續大幅下降。

但下一步能耗雙控的任務更繁重。《方案》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化；到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峯後穩中有降目標的實現。

要做好“五項原則”的文章，首先要明確能耗雙控的方向。

“五項原則”的第一條是堅持能效優先和保障合理用能相結合。這中間重要的是一個“效”字，就是要使有限的能耗產生更大的社會經濟效益。我國現在單位GDP能耗仍然是世界平均水平的1.5倍，過去15年間，我國能耗總量增加了21億噸以上的標準煤。這其中很多是被高耗能、低產出的行業或者企業佔用。通過能耗雙控，淘汰一批落後的、高耗能的企業是應有之義。

其二，“五項原則”強調了能耗雙控的實現路徑：堅持政府調控和市場導向相結合，堅持激勵和約束相結合，堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。

政府行政行爲是有形的手，市場調節有無形的手，要將兩者有機結合起來。比如，今後國家、地方將分級加強管理，通過堅決遏制“兩高”項目盲目發展，倒逼地方轉方式、調結構，爲高效用能騰出空間；今後要加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區交易機制，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

其三，“五項原則”蘊藏的一層涵義是避免剛性、增強彈性，尤其是要避免“一刀切”情況的發生。國家發改委有關負責人日前在接受媒體採訪時就表示：“增加能源消費總量管理的彈性是此次《方案》的重要政策發力點。”

增強“彈性”也對地方提出了更高要求。當前有的地方爲了達到能耗雙控目標，採取了一些“非常措施”，包括對企業限電、停產。這其中的一個重要原因是，今年8月，國家發改委辦公廳印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，對各地能耗雙控形勢進行了分析預警。

地方上應該有一個年度目標和近年目標，採取漸進的方式分解指標，這樣就不會出現一些地方“臨時抱佛腳”的情況。這也是能耗雙控工作的“彈性”。

總之，上述《方案》的出臺將進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作，推動高質量發展，助力實現碳達峯、碳中和目標。在實現目標的過程中，需要不斷總結經驗，更需要不斷總結教訓，尤其是要充分考慮社會承載能力。《方案》中提出的“五項原則”，就體現了剛性和彈性兩個重要因素，這是一個大方向。