原标题：广州探路双链式“链长制”：打破“产业部门管产业”惯性思维，支持“链主企业”建生态 来源：南方财经全媒体集团

南方财经全媒体记者黄浩博 广州报道  “截至目前，广州21个产业链行动计划征求意见稿已全部完成，预计年底全部印发实施。”在广州市日前召开的“链长制”工作专题会议上，广州市“链长制”办公室（市工业和信息化局）汇报了“链长制”工作推进最新情况。

今年6月，广州印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》（下称《意见》），提出将针对智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路等21个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业，建立“链长+链主”的工作推进体系。

作为提升产业链供应链稳定性与竞争力的重要制度创新，“链长制”已成为广州做大做强实体经济，构建现代产业体系的重要抓手。据初步统计，上述21条重点产业链涉及行业小类超千个，市场主体超120万个，目前总体规模超7万亿元，增加值占地区生产总值比重近八成。

“十四五”期间，广州将力争打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、批发零售和住宿餐饮、建筑业和规划设计、现代金融、医疗与健康、文化创意、时尚产业等8个万亿级产业链群，全力建设超20个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

打破“仅产业部门管产业”惯性思维

4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议正式宣布在全省建立实施“链长制”。

所谓“链长制”，是指择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。

南方财经全媒体记者注意到，伴随互联网技术和数字经济的快速发展，产业链供应链跨界融合的趋势日趋明显，如何破解产业链协同发展的难题，成为各地落实“链长制”配套举措的关键。

为此，广州提出全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”。广州市政府副秘书长高裕跃表示，双链式“链长制”将打破既往仅产业部门管产业的惯性思维，实现管行业也要管产业，全市“一盘棋”，集中各区各部门力量围绕产业链一抓到底。自上而下形成工作链，充分发挥市领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的工作推动。

具体来看，政府层面担纲“链长”，由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长”组成。企业层面担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。“链主”原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主），负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准。

同时，广州坚持系统推进“产业+产业链+产业集群”共振发展，围绕20个重点产业集群和21个重点产业链，因地制宜实施“一链一策”“一群一策”，沿产业链上下游发力，拓展创新链、供应链、信息链、服务链、人才链、资金链等多个链条，引导点状的产业分布发展成链状的产业联动，进而形成网状的产业集群发展生态。

以人工智能产业链为例，根据近日印发的《广州市人工智能产业链高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》（下称《行动计划》），广州将实施“2+4+N”产业培育工程，把人工智能与数字经济广东省实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心作为产业链原始创新、产业孵化主阵地，遴选广州市“造车健城”4 条人工智能优势赛道：即“造”—AI+先进制造、“车”—AI+车辆交通、“健”—AI+健康医疗、“城”—AI+城市治理。每条赛道将遴选一批重点培育企业，包括产业龙头企业、高成长性企业、顶尖团队创业企业等。

产业发展离不开政策扶持，《行动计划》提出从组织保障、政策保障、资金保障和监管评估等助力产业发展，其中，组织保障将以“链长制”为抓手，成立广州人工智能产业“链长制”工作专班和人工智能专家咨询委员会。政策保障将研究制订《广州市人工智能产业发展政策十条》。资金保障则将率先推行“一链一行”工作机制，加大财政资金对人工智能技术、产品、平台以及示范应用创新等方面支持力度。

发挥“链主”企业生态主导力

在广州市“链长制”中，链主企业将发挥重要的产业生态构建作用。

《意见》提出，广州支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业，加大“链主”企业支持力度，所需资金纳入牵头部门预算统筹安排；鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制，构建融通发展的产业生态；支持“链主”企业建设公共服务平台，发起组建行业协会等社会组织。

对此，中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受南方财经全媒体记者采访时表示，推进链长制，需要发挥链长的组织协调作用，加强优化土地、资金、人才、技术、数据等要素保障，同时支持链主企业做大做强，进而带动中小企业做专做精。

“通过产业链上下游企业强强联合，链主企业和中小企业形成健康的、长期的互助合作关系，才能实现产业链整体提升。”林江说。

以人工智能产业“链主”企业佳都科技为例，近年来，该企业结合自身在人工智能和轨道交通领域长期积累的经验，以核心技术突破带动产业链创新发展，为广州“链长制”实施提供了探索经验。

佳都科技集团董事长刘伟介绍，佳都科技聚焦主应用场景—智慧轨道交通产业，打造了佳都人工智能产业共同体，共聚集产业链企业超150家，其中包括云从科技、方纬科技、文远知行、奥比中光等超10家达到上市估值的独角兽企业，供应链伙伴超2500家，带动千亿级别的上下游产值。

“接下来，我们将以人工智能+大交通作为产业链升级的重要支撑，加速城市交通大脑、智慧地铁大脑等一系列行业领先的创新产品应用，建设“产业链+创新链+资金链”深度融合的产业集群。”刘伟说。

对于如何进一步推动人工智能等产业链高质量发展，刘伟建议，广州首先应充分发挥超大规模市场的优势，继续开放产业应用场景，以大场景促进大产业的高速发展，开放更多人工智能等新技术在城市交通、公共安全、智慧应急等领域落地应用。

他还建议，要加强先进高端人才群的聚集效应，加大在个税等方面的优惠政策支持力度，打造广州具有高度竞争优势的产业集群。同时在产业集群政策、专业产业资金上给予大力扶持，对人工智能领军人才引进形成配套政策，打造世界范围内的创新高地。

广州市工信局对此回应称，下一步，广州将围绕“九个一”工作体系，为每个产业链建立一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构或综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系、一个政策支撑体系，实现定期把脉问诊、对症下药。

同时，广州还将探索开展“数字建链”、“场景育链”、“要素固链”、“金融惠链”、“引才铸链”、“指标评链”等工作，搭建“链长制”协同办公平台、产业数据平台、产业链协同管理平台，为产业链发展提供新支撑。