交匯點訊 鄉村振興，關鍵在人。10月15日，“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動推進會在南京舉行。當天，江蘇55個規劃師下鄉工作站集中掛牌。

去年9月，江蘇發佈規劃師下鄉的倡議，倡議發起至今已有一年，目前已有近千名規劃師活躍在江蘇鄉村振興第一線。一年來，這批規劃師在鄉野大地做了什麼？如何既讓村落蓬勃發展，又讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉愁？記者走進鄉村，進行觀察。

規劃，讓“欠發達村”摘了帽

依山傍水的連片田埂、綠樹掩映的鄉間小路、風格各異的特色民宿……金秋時節，走進南京市江寧區湯山街道龍尚村，環境清新自然，遊人食客往來不絕，村內處處洋溢着鄉野田園的獨特韻味。

42歲的村民歐陽安軍告訴記者，去年7月，聽聞家鄉做民宿、搞農業，村民收入日益提高，他果斷關閉了在異鄉辦了八九年的企業，返鄉發展。“國慶期間，我們家民宿每天的營收額大約有一萬八千元，一年下來收益不比在外打工掙得少，一家人日子越過越幸福。”

龍尚村內共8個自然村、25個村民小組，約1195戶。村裏類似歐陽安軍這樣開辦的民宿有8家，成爲村民重要的經濟來源之一。

龍尚村

如今龍尚村欣欣向榮的景象令許多村民都意想不到。要知道2016年，龍尚村還戴着“南京市欠發達村”的“帽子”，在街道對村年度考覈中，連續15年排名倒數第一。2017年，龍尚村還有低收入農戶70戶135人。

如何摘掉“欠發達村”的帽子？問題的答案繞不開“鄉村規劃”。爲了找到新的出路，龍尚村專門邀請南京大學城市規劃設計研究院城鄉分院院長張川爲村裏的發展出謀劃策。經實地考察，張川最終決定做活龍尚村“山水文章”。

歷經10個多月的反覆論證，江寧第一個以村爲主體的發展規劃——“龍尚漫谷”發展規劃最終敲定。依託湯山國家級旅遊度假區的區位優勢，激活龍尚鄉村的山水資源價值，彰顯“山谷—水系—田園”特色景觀風貌，聚焦“慢經濟”，“龍尚漫谷”搖身一變，成爲以農業種植、農趣體驗、濱湖休閒、浪漫度假爲一體的現代休閒農業型社區，讓村民的家園更美麗，讓遊客在濃濃的“鄉愁”氛圍中感受田園生活的美好。發展規劃確定後，該團隊持續爲村莊編制了建設規劃、景觀設計，併爲方案落地進行服務指導。

思路一變天地寬。三年前，龍尚村因“窮”而爲人知曉，現在，這裏是遠近聞名的“全國文明村鎮”，更是南京近郊休閒旅遊勝地。

“陪伴式規劃、在地性設計是我們團隊一直堅持的理念。我們派的設計師爲龍尚村駐地服務了三年半，結合建設實際，規劃方案也在不斷微調優化。”張川說，以村民對公共空間的需求爲例，鄉村圖書館、校外輔導站，滿足了村民對文化教育的新需求，農家庭院的優化讓村民擺放農具更有序，恢復公共空間讓村民有了更多鄰里空間。

千名規劃師駐村感受“泥土芬芳”

去年9月，江蘇發佈規劃師下鄉的倡議，呼籲廣大規劃師走到田間地頭，做出帶有“泥土芬芳”的鄉村規劃。一年的時間裏，倡議已逐步變成現實，在廣袤的鄉村大地上落地生根、開花結果。

今年3月，溧陽市上興鎮的陶村村迎來了一位90後駐村規劃師——郭芒，同時他也擔任陶村村的“第一書記”。早在2017年，郭芒便參與了上興鎮牛馬塘村的規劃設計，回到上興鎮就像回家一樣親切。但下鄉初期，郭芒腦海中始終盤亙着一個問題：怎樣把“家”建設好？

上興鎮龍峯村牛頭山村莊規劃設計

“過去，把規劃編制完畢，我們的工作就結束了。現在，我們不僅要完成規劃，更要把考慮如何把規劃完整實施下去、如何滿足村民的需求，畢竟鄉村規劃就是屬於村民的規劃。”郭芒舉了個例子：目前上興鎮正在進行農村宅基地改革試點，按照目前政策非規劃發展村不允許在原先的基礎上新建或翻建。爲了滿足村民保留原集體經濟組織成員身份的需求，上興鎮引導村民在花村異地建房，既提升了村民的生活居住環境，又爲他們守住了回憶與鄉愁。

在駐村規劃師的帶領下，如今的陶村村順利推進一二三產融合發展、綠色生態發展，鄉村面貌煥然一新。

紮根式、溝通式、陪伴式的鄉村規劃服務模式，改變着上興鎮，更改變着江蘇各地的鄉村面貌。在蘇州樹山村，規劃團隊創建了全國首個“鄉村雙創中心”，研發“樹山守”鄉村文創系列產品，如今樹山村已由一個太湖邊的薄弱山村，變爲遠近聞名的“網紅村”。在豐縣大沙河鎮，一羣青年黨員規劃師將規劃設計競賽搬到了田間地頭，請村民擔任評委，共同把“效果圖”轉換爲村民認可的“施工圖”。

豐縣創新農園規劃方案競賽

規劃師下鄉，讓鄉村美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感。“目前，江蘇已建成80餘個規劃師下鄉工作站，實現市、縣全覆蓋，帶動60家規劃編制單位、近千名規劃師活躍在鄉村振興第一線。”省自然資源廳黨組書記孔海燕告訴記者，這一舉措不僅被列爲省級機關20項爲羣衆辦實事項目之一，還被自然資源部作爲責任規劃師制度建設的首批6個典型案例之一在全國推廣。

避免“千村一面”，規劃才能留住鄉愁

千里不通風，百里不同俗，鄉村具有獨特的文化基因。然而，樣板式開發、穿衣戴帽式改造、流於形式的鄉村美化……鄉村規劃建設中的種種問題，很容易讓鄉村丟掉了獨有的質樸面貌。

“鄉村規劃，廣闊天地，大有作爲。同時，鄉村也要保護，傳承鄉愁和特色。”在中國科學院院士、東南大學教授段進看來，首先要釐清“特色村莊”和“村莊有特色”的區別。“並非特色類村鎮如歷史文化名鎮纔是有特色的，除此以外的其他村就可以千篇一律地照搬規劃。”段進認爲，面對各具特色的村莊，規劃師必須俯下身子、挖掘特色、傳承精神，留住鄉野特色文化，留住鄉愁。

樹山村

鄉村規劃，人是關鍵。近年來，南京開展“政府-村莊-規劃師”的結對機制，推動多方溝通交流，並不斷探索責任規劃師制度。“規劃師的身份已經從傳統的‘規劃編制者’擴展爲‘全過程服務者’。”南京市規劃和自然資源局局長葉斌認爲，當前鄉村規劃師應該集“規劃決策的參與者”“規劃編制的組織者”“規劃初審的把關者”“規劃實施過程的指導員”“鄉鎮規劃的建議人”“基層矛盾的協調員和鄉村規劃的研究員”角色於一身，並構建鄉村規劃規劃招募、履職、培訓、考覈、監督等制度。

鄉村不是城市的翻版，規劃師下鄉也不是把城市的經驗做法簡單移植拷貝到鄉村。爲防止鄉村規劃落入“臉譜化”的老路，南京分別在江寧、棲霞、雨花臺、浦口、六合、溧水、高淳區內建立8個鄉村工作站，讓規劃師協助街道建設美麗鄉村，延續村莊歷史民俗文化，充分保留地方建築特色及建築符號。

“一方面，要以鎮村佈局規劃爲基礎，結合鄉村自然本底、地形地貌、空間特色等因素，聚焦鄉村突出問題，分類推進村莊規劃建設和改造提升，按需編制實用性村莊規劃；另一方面，規劃決不能一編了之、束之高閣，要對規劃的編制、實施、監測、評估、調整實行全生命週期管理。”孔海燕表示，讓規劃藍圖變成生動實踐，才能把新時代的鄉村建設成爲別有風格另具韻味的山水田園、承載着鄉愁記憶的文化載體。

新華日報·交匯點記者 沈佳暄 劉春

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