中国不丹外交高官14日通过视频方式签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，双方高度评价这一进展。我们希望始于1984年的中不边界谈判能够加快进程，并且促进两国早日建立外交关系。众所周知，不丹是唯一与中国尚未建交的邻国。

不丹位于喜马拉雅山南麓，国土面积3.8万平方公里，人口不到80万，处在中国和印度中间。不丹不仅未与中国建交，而且与联合国安理会常任理事国中的任何一个均无外交关系，这显然不正常。原因是印度对不丹长期施行全面控制和影响，限制了不丹对外发展关系。

新中国北与俄罗斯，南与越南，西与中亚国家等都划定了陆地边界，我们与不丹完成边界谈判的难度本应不算高。问题还是出在了不丹背后的印度这个复杂因素上。

印度曾要求由它来同中国谈判中不边界问题，未达到这个目标后，它对不丹与中国谈判的每一个细节都试图施加影响。2017年中印发生洞朗危机，那段边界是中国与不丹之间的，印度宣称是不丹政府“请求”它出兵干预。这一切从现代国际关系准则角度看都非常荒诞。

中不宣布达成备忘录后，印度媒体都在关注新德里是什么态度。到本文发出时，印度外交部只表示“注意到了”中不的宣布，没有做进一步表态。我们认为新德里就不该做什么表态，签上述备忘录是中不两个主权国家之间的事情，如果印度说三道四，只能向全世界证明它的确在侵蚀一个弱小邻国的主权。

不仅印度公开不应说什么，它在私底下也不该再继续施压不丹在与中方的谈判中该这样做或该那样做了。中不边界将是这两个国家的领土分界线，如果印度认为该边界怎么划会影响它的国家利益，那么已经说明印度将自己的国家利益不正当地延伸到了不丹境内，并且要把不丹变成它的对华路线前哨，这些都是对国际关系准则的进一步违反。

喜马拉雅山在中国与南亚之间形成一道天然屏障，这道山系的南北两侧历史上就不是对抗关系，温和的相互文化交流是它们彼此交往的长期基调。这一地区的领土划界理应通过谈判协商来实现，搞出那么多纠纷和冲突应当说是整个地区的遗憾。希望中国与不丹能够谈出一个双方都满意的结果，为整个地区化解历史遗留的边界争端作出示范。

其实，印度有必要支持中不谈判取得成功，那对开拓印度社会的思路、缓和围绕中印边界问题的民间激烈情绪是有好处的。不能不说，印度过度膨胀的民族主义情绪对该国化解它在各个方向的领土争端构成了很大制约。

印度是南亚最大最强国家，但它对不丹的旧式控制应当结束了，它对尼泊尔、斯里兰卡等国施加超正常影响的欲望也应克制。南亚国家都愿意发展与中国的关系，那是它们的权利。印度应当超越狭隘的地缘政治思维来看待那些国家与中国加强经济等各种联系，不要放纵中国在“包围印度”的想象和敏感。当今世界哪有那么多包围，中国与那些国家中的任何一个都没有搞军事同盟，也没有其他针对印度的特别合作。印度立志于扩大自己的影响力，为此它首先需要心大一些，不要神经兮兮的。

中不看来早晚要谈成边界协议，也会最终走向建交，这是两个邻国应有的相互关系进展，如果这一切都中途停顿了，甚至搁浅了，那么人们都会想：是不是印度又给不丹施压了，给它的主权上锁了？我们不希望印度以地区霸权的形象继续面对国际社会，它应当是真正开放的，自尊并且尊重邻居和伙伴的。

原标题：只要印度不作梗，中国不丹应能谈成

延伸阅读：

中不签谅解备忘录 专家:换给不丹的土地又大又肥沃

14日，中国与不丹就边界谈判签署谅解备忘录。

这件事在此时受到格外关注，是因为中国与不丹尚未确定边界的地区中，就包括洞朗地区。

四年前，印度单方面宣称不丹“求助”，悍然出兵洞朗。而如今，中印在边境地区的对峙已经持续了17个月。

中国与不丹的边界问题原本并不复杂，但因为印度的阻挠和破坏，双方的谈判从1984年开始，经过了20多轮谈判，至今仍未解决。

印度外交部表态非常谨慎，也拒绝回答有关不丹是否提前“报告”的敏感问题。

不过，放不下自尊的印度媒体宣称，如果不丹没有向印度政府提前解释，就不可能有这份备忘录。

但这难以平息疑问。

中国此时宣布与不丹签署谅解备忘录，是印度的“后院失火”吗？这是一直被“保护”的不丹打脸印度吗？未来中国、不丹与印度将如何互动？

1

这份《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》是由中国外交部部长助理吴江浩同不丹外交大臣丹迪·多吉14日通过视频方式签署的。

中方表示，相信《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。

不丹外交部的一份声明则称，谅解备忘录将“为边界谈判提供新的动力”。

中国和不丹的驻印度大使也都参加了这次视频会议，因为双方没有外交关系，只能通过在德里的大使馆进行联系。

双方并没有公布该谅解备忘录的具体内容。不丹方面的消息人士称，有关谈判过程的信息是“敏感的”，现阶段不能分享。

中国与不丹接壤边界约600公里，双方未曾以协议形式正式划定界线，目前至少有6个区域没有正式确定边界，其中就包括位于中国、印度、不丹交界处的洞朗高原。

众所周知，2017年中印两国曾在这里发生过长达73天的严重军事对峙。

这也是为什么，这一谅解备忘录一经披露就引起高度关注。

最敏感的当然是印度方面。

印度外交部回应几乎是火速做出，但表态被认为是“极为谨慎的”：

我们“注意到”此事；不丹与中国从1984年开始就在谈了；我们与中国也在谈。

这样的表态几乎等于是说：我们不表态。

说实话，不表态才是正常的，中国和不丹谈划界，印度表什么态呢？

而对于外界高度关注的，所谓不丹在与中国达成这一重大进展前，有没有向印度“报告”，印度外交部对此避而不答。

不过，印度媒体却按捺不住。

《印度斯坦时报》说的还稍微含蓄点。它说，鉴于印度和不丹在外交政策问题上“极为密切的协调”，新德里不太可能因周四的事态发展而措手不及。

但《印度时报》就干脆直白地说：“如果不丹没有向印度当局解释边界问题的大致轮廓，就不可能就边界问题讨论谅解备忘录。”

2

目前在中国的14个陆地邻国中，只有2个国家与中国还存在领土争议，它们分别是不丹和印度。

根据不丹外交部的说法，它与中国有关划界问题的谈判从1984年就开始了，双方举行了24轮的谈判与10轮的专家层级会议。双方在解决边界问题上进展缓慢。

这种情况显然是不正常的。与中国有复杂边界纠纷的国家不止一个，要说复杂，个个都复杂，但中国一直本着与邻为善的极大善意，这些复杂纠纷都一个个被解决了。

更何况，中国与不丹边境情况真的复杂吗？

中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》明确写道：中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。

由此可以看出，中国与不丹之间的划界问题本身并没有难以跨越的障碍，如果有，那就是印度。

之所以经历了37年的24轮谈判，至今才取得谅解备忘录，完全是由于印度的阻挠和破坏。

成都世通研究院执行院长龙兴春对补壹刀表示，中国和不丹之间的领土争议矛盾实际并不大，之前双方谈过通过交换来解决领土争议，我们用靠近不丹北部的400多平方公里领土换洞朗地区较小面积的领土。

“不丹对此是愿意的，因为换给不丹的土地又大又肥沃，而洞朗的地理位置战略意义对咱们而言更重要，双方各取所需，但这个提议就是因为印度的阻挠，不丹一直没能与中国达成协议。”龙兴春说。

目前，中国和不丹谈判的重点很大一部分集中在靠近中国、印度和不丹的交界处。

虽然是中国和不丹在谈划界问题，但印度认为这“事关印度安全”，因此越是靠近印度的地方，谈判就越显艰难。

这一点是不难理解的。自1949年不丹与印度签订《永久和平与友好条约》以来，不丹的外交事务都必须接受印度“指导”。这一条约虽然于2007年被废除，但印度的“指导”却从未缺席。

不丹同世界上52个国家建立了外交关系，但却不包括任何一个联合国安理会常任理事国，背后的原因也是因为“保护国”印度反对不丹与其他大国“交往过甚”。

而这样的“指导”显然不限于外交事务，不丹的内政、军事等都被印度把持着。

印度还在不丹保持了一定规模的驻军，美其名曰是帮助不丹训练，实际上就是“看管不丹”。

2017年发生的洞朗危机，就是印度单方面宣称不丹“求助”而出兵。

所以我们才看到，即便在印度媒体错误描述洞朗危机的时候，其逻辑也是十分怪异和荒诞的：“印度军队出面阻止了中国违反与不丹之间协议的行为。”

对于中国与不丹的边界谈判，印度曾经希望越俎代庖，由它出面来同中国谈，在未能实现这一目标后，它对不丹与中国谈判的每一个细节都试图施加影响。

在中不14日签署谅解备忘录后，多家印度媒体提到，中国和不丹上一次的谈判发生在2016年，也就是洞朗危机之前。

在中印洞朗对峙之后，中国和不丹的谈判也一度陷入停滞，印度在其中发挥的作用不言而喻。

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所以，不丹这次与中国取得的突破性进展，是否是对印度的“啪啪打脸”？

首先，印度显然不会乐意。印度一直阻挠不丹与中国谈判，除了所谓“安全”方面的考量，还有一个原因，那就是一旦不丹与中国解决了边界纠纷，那么印度将成为唯一与中国存在陆地领土纠纷的国家。届时从国际社会的视角，中国与印度边界纠纷未能解决究竟是中国的问题还是印度的问题，一目了然。

如今的时机又尤其敏感。在中印边境对峙已经持续了17个月的背景下，不丹与中国在此时宣布签署谅解备忘录，印度很多人难免感到失落，甚至可能有种“后院失火”的感觉。

其次，要警惕印度方面利用此事玩外交花招。中国与不丹目前虽然在边界谈判中取得阶段性成就，但离真正解决边界问题还有很长的距离，对此我们一定要保持足够的清醒。

从印度方面来讲，其长期以来因为对其南亚邻国的霸凌而饱受国际社会诟病，它完全有可能利用此次中不签署谅解备忘录这一契机，一方面向国际社会放出烟雾弹，玩弄外交手腕，显示自己给予不丹“足够的外交尊重”，为自己的霸凌行为洗白，另一方面又在私下对不丹施加更进一步的压力，为中国与不丹最终解决边界问题制造更多障碍。

实际上，对于中国与印度在南亚的博弈，有两个趋势值得关注。

一方面，不丹能在多大程度上摆脱印度的控制，近期来看并不乐观。由于印度是目前与不丹建交的唯一“大国”，它完全掌控着不丹的经济命脉。换句话说，不丹的柴米油盐价格波动依然需要看印度脸色，印度不高兴了对不丹断水断电也不难做到。与此同时，它对不丹国内政治的控制也是根深蒂固的。

这种严重违反现代国际交往规则的霸凌行为，在西方对印度的纵容下，已经持续存在了很多年，而在可预见的将来，随着美国对华敌意的升高，美西方对印度的纵容将会更加睁一只眼闭一只眼。

另一方面，中国与不丹早晚会达成划界协议，也最终会走向建交，国家无论大小强弱一律平等的现代法则印度扭转不了。印度对于“影响力”的认知应当摆脱陈旧的殖民地课本，真正践行和平共处五项原则，而不是说一套做一套。

近年来，不丹要求独立主权的声音在升高，这一要求合情合理，也得到国际社会的支持。

经过不懈努力，2007年，不丹说服印度缔结新条约，以替代明显不平等的1949条约。

新缔结的《印度不丹友好条约》，在序言中前所未有地强调了不丹主权国家的地位，删除了进口武器需要得到印度批准的条款，并将原来印度指导不丹外交的条款替换为：

“为保持不丹与印度之间的亲密友谊与合作关系，不丹王国政府和印度共和国政府应就与其国家利益相关的问题密切合作。任一方政府不得允许利用其领土从事对对方国家安全与利益有害的活动。”

应当说，这一修法赋予了不丹更大的外交自主权，尽管这种自主只是相对的，但它是一种苗头。

不仅不丹，尼泊尔和斯里兰卡等南亚国家在近年来也越来越多地表现出自主性，或者对更多自主性的呼声，这是国际社会发展的必然结果，逆历史潮流而动的结果都会是悲剧性的。