原标题：无锡走出先手棋：在深圳种下“科创飞地”

21世纪经济报道记者 王海平 深圳、南京报道

在对诸多的知名企业和高校科研机构完成一轮拜访后，无锡市委书记杜小刚于10月15日飞离深圳。转身后，则是无锡在深圳种下的9大“科创飞地。”

与9大“科创飞地”相策应的则是正在谋划的长三角—粤港澳大湾区产业创新合作（无锡）试验区。其目的，在于充分利用长三角区域与粤港澳大湾区的资源优势，在两个区域的科技与产业创新协同发展上积极探索，共同打造世界级产业集群，提高国家科技与产业在世界经济格局中的地位和作用。

本次无锡主动对接深圳，所辖开发区、区（市）等与粤港澳大湾区的龙头企业、金融机构、大院大所签约了140个项目，集中在院所合作、先进制造业、现代服务业和科技创新四个方面，既有一批紧贴当地产业发展实际的强链、延链、补链项目，又有一批瞄准新技术、抢滩新业态的未来新兴产业项目，涉及投资总额约1254亿元。

两大国家战略的碰撞

长三角地区、粤港澳大湾区同作为中国开放程度最高的两大区域，但粤港澳拥有香港、广州、深圳等一线城市，与国际市场对接紧密，市场化程度高，其金融、科技、人才为代表的创新资源要素集聚能力强，创新生态完善，营商环境优势突出。

从对内对外方向看，两个区域对接合作，有利于打通国内大循环，共同参与国际大循环，集成两者开放优势，合力拉动长江、珠江中上游地区发展，为解决国内区域协调发展不平衡问题作出新贡献。从产业看，粤港澳大湾区以终端产品多，长三角则侧重于中间品，双方互补性强，在产业创新链上合作发展，将更加有利于合作建设全国重要创新策源地，打造若干世界级产业集群。

关键是，在两大区域的碰撞上，为何无锡能在长三角先行一步，主动对接深圳，下出先手棋？

“一是双方有合作的基础，二是合作已从过去单纯的企业投资项目走向了更高层次、更深领域。”招商局资本财务总监黄晓华告诉21世纪经济报道记者，多年前在无锡设立的产业基金已完成了退出，取得了良好的收益，而刚成立的新基金不仅规模更大，投资也会向无锡的民生项目倾斜，企业项目也更侧重对卡脖子问题的突破、对未来产业的引领。华润集团副总经理陈小军则介绍，华润向中国内地转型发展，一直高度重视与无锡的合作，目前在当地的总资产超330亿元，2020年实现营业额超190多亿元，拥有当地员工超过1万人。

“硕放机场与大湾区热点城市的航班已是公交化，多年来华为、美的等大湾区的企业集团在产业链上与无锡企业都有着深度合作。”参会的无锡商务局负责人对记者介绍。康泰生物董事长杜伟民也表示，一直以来就和阿斯利康无锡公司、江南大学等有着深度合作。深圳清华大学研究院副院长潘泽生教授介绍，早在2008年就与无锡有过共建项目的合作。

在深圳期间，无锡市委书记杜小刚在拜访港澳深政界学界企业界人士时多次表示，加强两大战略对接联动、为国家现代化建设全局作出更大贡献，是长三角和大湾区每座城市的使命。全国政协常委、香港江苏社团总会会长唐英年就建议，无锡和香港分处中国两大经济中心区域，希望无锡的太湖湾科创带建设能够和粤港澳大湾区的发展积极互动，做到优势互补、互惠共赢。 

无锡半导体行业协会秘书长黄安君认为，无锡在集成电路产业链上具备明显优势，而大湾区设计企业实力普遍较强，设计完成后可由长三角地区的集成电路生产企业进行制造和封测等工序，形成产品后再返回大湾区销售。

作为长三角中心城市，无锡已集聚了30多万家民营企业、6700多家外资企业、9大千亿级产业，2020年人均地区生产总值达16.58万元，位居全国非资源型城市第一。通过以深圳为窗口，以科创飞地为通道，无锡寻求的是国际化的创新要素。

“无锡当前面临的问题很实际也很迫切，那就是如何进一步扩大对外开放，同时汇聚更多的全球创新资源要素。”江苏省社科院区域所副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示，本次无锡主动对接深圳，通过区域协同国家战略的路径，精准寻找进一步对外扩大开放和对内深化改革的资源。而不久前召开的无锡市第十四次党代会上，市委书记杜小刚在大会报告中提到“国际”两字多达35次。

据了解，到目前为止澳门企业在无锡已投资了200多个项目，集中在新一代信息技术、高端装备、文旅创意、研发机构等新兴产业，落地则在市辖各个经济板块。

区域协同国家战略

在深圳期间，无锡与深交所、澳门金融资产交易股份有限公司等签署了战略合作协议涉及9个项目，将之前和合作进一步延续到“十四五”期间，并进一步强化优势互补。

尽管有着多年合作的基础，但面对国内产业资源即将展开新的大重组之际，两地的合作需要警惕之前的经验教训。香港中文大学（深圳）逸夫书院院长、深圳高等金融研究院副院长王丛指出，过去产业有了资本加持后就侧向金融、金融有了产业后会利用低成本资金试图控制更多产业的格局必须改变，“无锡的思路非常清晰，即两大区域的合作是以产业为主、金融为辅，更侧重于在产业发展初期进行支持，同时谋划区域性的并购重组平台，明确企业上市之后的第二步。”

无锡地方金融监管局负责人则认为，对未来科创企业的支持和促进科教资源的转化，通过与大湾区国际要素的对接，尽力降低地方企业的间接融资比例，降低科创企业的各个阶段的财务成本。

那么，无锡在本轮发展推出的先手棋中，长三角—粤港澳大湾区产业创新合作可以从哪些方面进行深度合作？

“这次交流中，我们了解到深圳大学在科创方面的政策走在了前列，如科研成果的转化中，85%的收益可以直接归属科研人员或团队。”无锡市科技局负责人对21世纪经济报道记者表示，研究实施科技与产业创新的协同政策措施是下一步的重点之一。

南方科技大学副校长兼教务长张东晓教授表示，可以利用科创飞地的模式，支持长三角和大湾区企业联合开展核心关键技术联合攻关，加速核心技术联合攻关和科技成果转移转化，培育创新型中小企业，打造具有国际影响力的原始创新策源地，共同形成生产力。

“可以充分借助香港国际金融中心城市地位，联合支持长三角生产制造企业设立离岸机构，拓展海外业务渠道，形成‘创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推，多种金融工具并举’的科技金融服务体系。”香港城市大学深圳研究院副院长陈俊铎教授对21世纪经济报道记者指出，推动战略性新兴产业必须强化金融协同创新。

有参会的江阴高新区管委会负责人则希望双方要深入开展产业协同，在物联网、集成电路、新能源汽车等优势产业领域共同组织实施一批重大原创性基础研究项目、“卡脖子”关键共性技术攻关项目和前瞻性产业创新项目，共同提高重点产业在世界产业链供应链价值链中的地位与作用，推动区域产业从中低端迈向中高端。

无锡市副市长高亚光在深锡科技对接会上表示，此行主动拜访对接深圳，为城市之间的合作在新时代进行了探路，将利用科创飞地和开放园区的优势，与大湾区协同深化对外开放合作。