原标题：杨锐：第一批国家公园为何只设立5个？其余5个试点该怎么做？

“正式设立国家公园，只是万里长征走出的第一步。”21日，清华大学国家公园研究院院长杨锐对第一财经记者说。

10月12日，中国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

国家公园作为一个新生事物，引发了广泛的社会关注。而了解这些年国家公园探索、试点进程的人，同样也有许多疑问。

“国家公园是国家、人民、民族和人类命运共同体利益的最大公约数。但正式设立国家公园，只是万里长征走出的第一步。”21日，清华大学国家公园研究院院长杨锐对第一财经记者说。

杨锐从事国家公园和自然保护地研究近30年，是我国最早开展相关研究和实践的学者之一。

10月21日，清华大学国家公园研究院院长杨锐（左1）在福建顺昌县考察。摄影/章轲

第一财经：2015年我国启动10处国家公园体制试点，为何第一批正式设立的只有5个？据你的判断，“正式设立”的必备条件有哪些？

杨锐：公众对于这个问题的确非常关注。我国于2013年提出“建立国家公园体制”， 2015年出台《建立国家公园体制试点方案》，先后设立包括三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源、南山和海南热带雨林等国家公园体制试点10处，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、福建、湖北、云南、浙江、湖南、海南12省。

为何第一批正式设立的国家公园只有5个？我觉得首先要弄清楚为什么要试、为什么要建，试与建究竟是什么关系。

2015年1月国家公布国家公园试点方案，是希望通过试点，找到国家自然保护地里面存在的深层次问题、困难和体制机制障碍，以有针对性地解决这些问题，提高自然保护地的保护效率和系统性。

试点与建立国家公园有关系，但并不是要划等号的。也就是说，并不是所有参与试点的保护地最终都要建立国家公园。或者说并不以最终是否能设立国家公园作为试点的最终成效。设立国家公园，应该具备四个方面的条件：自然禀赋或者说国家代表性、原真性、完整性和管理的可行性，也就是管理的体制机制是否完善。现在来看，已经正式设立的第一批5个国家公园都是符合这四条标准的。

第一财经：当年宣布开始设立国家公园体制试点时，10处试点地区的总面积超过22万平方公里。而这次正式设立的5个国家公园，保护面积就达到了23万平方公里。如何看待这两个数据？

杨锐：主要原因是三江源国家公园的面积由12万多平方公里，增加到了19万多平方公里，把长江源和黄河源两个源头纳入到三江源国家公园里，这样就大幅度提高了三江源国家公园的完整性和原真性。

如果拿三江源国家公园的19万多平方公里，加上另外4个国家公园的面积，23万平方公里的数据是没有问题的。目前，三江源国家公园的边界调整方案已经过主管部门的批准。

第一财经：参与试点的另外5处没有进入第一批正式设立的国家公园名单，主要原因有哪些？下一步该怎么做？

杨锐：对照国家公园设立的四条标准，首先是看其自然禀赋的情况，是否属于美丽国土中最美丽的那一部分，是否是皇冠上的那颗明珠和生态系统中最典型、最具代表性的那一部分。

其次是看其原真性，是否是自然的、原始的，没有经过太多的人为改造和留下人工痕迹的。也要考虑其边界是否足够大，生态系统服务功能是否足够完整。还要看其是否整合到位，国家公园里没有其他的自然保护地，管理机构是否只有一个，以避免“九龙治水”的情况再次发生。

另外要看的关键点是，国家公园管理是中央事权，由中央政府直接行使，或是由中央政府委托省级人民政府代为行使。省内某个部门或是地市县政府代为行使都是不符合要求的。

所以，大多数还没有进入第一批国家公园名单的，是因为在这四个方面多多少少都存在一些差距。自然禀赋、原真性是先天条件，完整性和体制机制是可以通过努力达到的。

但我个人还是特别想说，对那些没有进入第一批正式设立国家公园名单的保护地应该表达敬意。因为在六年的试点过程中，每一项探索都是非常辛苦的，每一个试点区都做出了巨大的努力，有很多体制机制的创新。

三江源国家公园管理局。摄影/章轲

第一财经：从经济价值的角度看，设立国家公园会带来哪些好处？

杨锐：国家公园属于生态文明的领域，但我认为国家公园是立足生态文明，超越生态文明的。国家公园应该有三重价值：生态价值（包括内在价值和生态系统服务的价值，如干净的水源、洁净的空气、水源涵养、气候调节能力等）、文化价值和精神价值。

当然，国家公园也有经济价值，但应该算是附属价值，主要是带动周边发展的价值。打个比方，国家公园就好比是吸铁石，如武夷山国家公园可以带动周边旅游和相关产业链的发展。但吸铁石本身不能受到损害，否则就没有吸附力了。

第一财经：国内相关部门目前正抓紧研究制定《国家公园法》和《自然保护地法》。制定这两部法律主要想解决什么问题？

杨锐：我预计中国未来将有50-80个国家公园，国家公园面积将占国土面积的10%。以国家公园为主体的自然保护地面积占到陆域国土面积的18%左右。

从1950年代起，在过去的几十年里，中国的自然保护地建设取得了很大的成就，但在此轮改革前也存在很多问题，包括空间重叠、边界不清、权责不明、保护效率低、保护不系统等等。因此需要国家公园做一个标杆或“学霸”，带动别的自然保护地的整合优化和全面改革。

不管是建立国家公园还是自然保护地，都必须有相应的法律作为基础、支撑和约束，因此《国家公园法》和《自然保护地法》是非常重要的。