原标题：教育部国际合作与交流司副司长：中国跨境教育面临多重挑战

实习记者|陈振芳

“国际双边的交流合作协议及学历学位互认，是学生自由流动、跨国流动的基本保障，也是双方学校开展实质性的办学顶层框架之一。”

10月21日，第二十二届中国国际教育年会在北京国家会议中心召开，中国教育部国际合作与交流司副司长闫炳辰，在2021职业技术教育国际研讨会上发表了《一带一路及中非职业教育合作：现状与展望》的主旨报告，发表了上述看法。

闫炳辰认为，中国“走出去”办学正面临多重挑战。境外办学包括职业技术教育领域“走出去”，面临着政治、经济、社会、文化、传统习俗复杂的局面。相较职业院校，本科以上的境外办学办学项目少，专业较为单一，“走出去”的学校不多，效果欠佳。

“很多公立院校走出去的时候，面临的不仅是师资问题，还有国有资产、出国手续、经费、外汇的管理，政策和体制上的差异“，闫炳辰举例说。

职业技术和职业应用技术领域“走出去”的办学形式多样化。涌现出了包括天津的“鲁班工坊”、浙江丝路学院、江苏郑和计划、四川熊猫学院、铁路交通类的天佑学院、水利水电类院校的大禹学院等等。

其中，南京工业职业技术大学等13所中方职业院校，联合中国有色矿业集团设立了中国赞比亚职业技术学院，将机械制造与自动化、金属与非金属矿开采等五个专业标准，纳入到赞比亚的国民教育标准之中。

天津的“鲁班工坊”是国内院校“走出去”可借鉴的案例之一。

在英国开展的“鲁班工坊”，以中餐烹饪专业教训及测评标准进入了英国国家职业教育框架，学生所获的文凭证书为英国中餐烹饪技术三级学历。

全国“鲁班工坊”建设联盟理事长单位天津职业大学校长刘斌表示，天津市设立了“鲁班工坊”专项资金，投入资金2亿多元；开辟“鲁班工坊”建设绿色通道，项目工作人员出国不列入因公出国的限制。

对应用技术类学院、大学的国际化办学难题，闫炳辰建议，轻资产、小步走，从项目做起，校中院的方式开展，因地制宜的推进，学校需要强化风险防范，稳慎推进。

闫炳辰还介绍了中国东盟及中非教育交流的基本情况。截至2019年，中国与东盟国家互派留学人员总规模约20万人次。中国与东盟十个成员国均签署了双边交流合作协议，与菲律宾、马来西亚、泰国、印度尼西亚、越南等五个国家签署了高等教育学历学位合作协议。目前正在力推和东盟其余五国签署学历学位互认协议。

闫炳辰称，“中国-东盟双百职校强强合作的旗舰计划”（下称“双百计划”）已完成了第三期项目遴选，主要聚焦在高铁、通讯、电子商务等中国-东盟合作的重点领域。

“双百计划”由中国教育国际交流协会于2018年起推出，周期五年，每年遴选20个与东盟成员国共同开展的特色职教合作项目。

截止到2020年，全国共23个省市144所职业技术类院校，正在参与共建“一带一路”的国家和非洲等国家开展境外办学活动，共举办机构项目266个，从区域分布看，“一带一路”国家有50个，举办了251个机构项目。

这些办学项目在泰国和柬埔寨最为集中，其次为亚洲63%、非洲21%、欧洲11%。

在办学方式上，绝大多数学校采取了中外校际合作，校企合作与校企校合作三种模式。

从办学层次来看，涉及非学历教育、技术技能培训为主，学历教育涵盖了本硕、专科、中专层次，部分项目同时还开展了联合科研等学术研究活动。

从专业领域来看，除了中文、中医、中餐等传统文化学科领域，机械制造、铁道运营等需求导向型学科和职业技术类学科成为主导。

除了中外国际教育，闫炳辰梳理出了欧美发达国家在非洲教育援外、交流合作的三个特点。

第一，公民互推，NGO为主体来实施。

美国非高等教育合作的主要资助方为美国的国际开发署，例如1997年启动的高等教育促进发展项目，与26个非洲国家建立了107个合作伙伴关系，投入资金2500万美元。此外，私人基金会如卡内基基金会、洛克菲勒基金会，及斯塔克斯希望基金会和一些多边银行，包括大公司，也为美国和非洲的教育交流合作，提供资金支持。

第二，项目引领，聚焦培养非洲的高层次人才。例如美国国际开发署赞助，非美协会组织管理的南部非洲学生项目和全球发展培训，1963-2003年，美国国际开发署投入1.82亿美元，先后资助两项研究生培养项目，约3200名非洲学生，在200所美国大学取得硕士和博士学位。

另外，美国还通过网络和线下两种方式来进行实体化或者云方式的办学活动，发挥高科技国家的优势实现合作。

第三，服务于国家或者地区（主要指欧盟）的现实需要。欧非战略关系可以概括为五点：绿色转型与能源获取伙伴关系、数智化转型伙伴关系、可持续发展与就业关系、和平安全治理与韧性伙伴关系、移民和人口流动。

欧非跨境教育的一个特点是设置议题，议题有前瞻性、前沿性。欧美对非洲的战略，通过议题和政策的概念来引领，形成一个立体性的国际合作关系。

这些措施，都为中国职业教育“走出去”提供参考。

闫炳辰也肯定了中国国跨境教育取得的成绩，中非论坛推动交流合作涵盖非洲53个国家，不断推动非洲的技能教育发展。在国际中文教育方面，依托与孔子学院和孔子课堂，开展国际中文的教育，目前有将近40多所非洲的国家举办了53个孔子学院，并且开展了学历学位教育。