原標題：教育部國際合作與交流司副司長：中國跨境教育面臨多重挑戰

實習記者|陳振芳

“國際雙邊的交流合作協議及學歷學位互認，是學生自由流動、跨國流動的基本保障，也是雙方學校開展實質性的辦學頂層框架之一。”

10月21日，第二十二屆中國國際教育年會在北京國家會議中心召開，中國教育部國際合作與交流司副司長閆炳辰，在2021職業技術教育國際研討會上發表了《一帶一路及中非職業教育合作：現狀與展望》的主旨報告，發表了上述看法。

閆炳辰認爲，中國“走出去”辦學正面臨多重挑戰。境外辦學包括職業技術教育領域“走出去”，面臨着政治、經濟、社會、文化、傳統習俗複雜的局面。相較職業院校，本科以上的境外辦學辦學項目少，專業較爲單一，“走出去”的學校不多，效果欠佳。

“很多公立院校走出去的時候，面臨的不僅是師資問題，還有國有資產、出國手續、經費、外匯的管理，政策和體制上的差異“，閆炳辰舉例說。

職業技術和職業應用技術領域“走出去”的辦學形式多樣化。湧現出了包括天津的“魯班工坊”、浙江絲路學院、江蘇鄭和計劃、四川熊貓學院、鐵路交通類的天佑學院、水利水電類院校的大禹學院等等。

其中，南京工業職業技術大學等13所中方職業院校，聯合中國有色礦業集團設立了中國贊比亞職業技術學院，將機械製造與自動化、金屬與非金屬礦開採等五個專業標準，納入到贊比亞的國民教育標準之中。

天津的“魯班工坊”是國內院校“走出去”可借鑑的案例之一。

在英國開展的“魯班工坊”，以中餐烹飪專業教訓及測評標準進入了英國國家職業教育框架，學生所獲的文憑證書爲英國中餐烹飪技術三級學歷。

全國“魯班工坊”建設聯盟理事長單位天津職業大學校長劉斌表示，天津市設立了“魯班工坊”專項資金，投入資金2億多元；開闢“魯班工坊”建設綠色通道，項目工作人員出國不列入因公出國的限制。

對應用技術類學院、大學的國際化辦學難題，閆炳辰建議，輕資產、小步走，從項目做起，校中院的方式開展，因地制宜的推進，學校需要強化風險防範，穩慎推進。

閆炳辰還介紹了中國東盟及中非教育交流的基本情況。截至2019年，中國與東盟國家互派留學人員總規模約20萬人次。中國與東盟十個成員國均簽署了雙邊交流合作協議，與菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南等五個國家簽署了高等教育學歷學位合作協議。目前正在力推和東盟其餘五國簽署學歷學位互認協議。

閆炳辰稱，“中國-東盟雙百職校強強合作的旗艦計劃”（下稱“雙百計劃”）已完成了第三期項目遴選，主要聚焦在高鐵、通訊、電子商務等中國-東盟合作的重點領域。

“雙百計劃”由中國教育國際交流協會於2018年起推出，週期五年，每年遴選20個與東盟成員國共同開展的特色職教合作項目。

截止到2020年，全國共23個省市144所職業技術類院校，正在參與共建“一帶一路”的國家和非洲等國家開展境外辦學活動，共舉辦機構項目266個，從區域分佈看，“一帶一路”國家有50個，舉辦了251個機構項目。

這些辦學項目在泰國和柬埔寨最爲集中，其次爲亞洲63%、非洲21%、歐洲11%。

在辦學方式上，絕大多數學校採取了中外校際合作，校企合作與校企校合作三種模式。

從辦學層次來看，涉及非學歷教育、技術技能培訓爲主，學歷教育涵蓋了本碩、專科、中專層次，部分項目同時還開展了聯合科研等學術研究活動。

從專業領域來看，除了中文、中醫、中餐等傳統文化學科領域，機械製造、鐵道運營等需求導向型學科和職業技術類學科成爲主導。

除了中外國際教育，閆炳辰梳理出了歐美髮達國家在非洲教育援外、交流合作的三個特點。

第一，公民互推，NGO爲主體來實施。

美國非高等教育合作的主要資助方爲美國的國際開發署，例如1997年啓動的高等教育促進發展項目，與26個非洲國家建立了107個合作伙伴關係，投入資金2500萬美元。此外，私人基金會如卡內基基金會、洛克菲勒基金會，及斯塔克斯希望基金會和一些多邊銀行，包括大公司，也爲美國和非洲的教育交流合作，提供資金支持。

第二，項目引領，聚焦培養非洲的高層次人才。例如美國國際開發署贊助，非美協會組織管理的南部非洲學生項目和全球發展培訓，1963-2003年，美國國際開發署投入1.82億美元，先後資助兩項研究生培養項目，約3200名非洲學生，在200所美國大學取得碩士和博士學位。

另外，美國還通過網絡和線下兩種方式來進行實體化或者雲方式的辦學活動，發揮高科技國家的優勢實現合作。

第三，服務於國家或者地區（主要指歐盟）的現實需要。歐非戰略關係可以概括爲五點：綠色轉型與能源獲取夥伴關係、數智化轉型夥伴關係、可持續發展與就業關係、和平安全治理與韌性夥伴關係、移民和人口流動。

歐非跨境教育的一個特點是設置議題，議題有前瞻性、前沿性。歐美對非洲的戰略，通過議題和政策的概念來引領，形成一個立體性的國際合作關係。

這些措施，都爲中國職業教育“走出去”提供參考。

閆炳辰也肯定了中國國跨境教育取得的成績，中非論壇推動交流合作涵蓋非洲53個國家，不斷推動非洲的技能教育發展。在國際中文教育方面，依託與孔子學院和孔子課堂，開展國際中文的教育，目前有將近40多所非洲的國家舉辦了53個孔子學院，並且開展了學歷學位教育。