中新網10月26日電 據生態環境部微信公衆號消息，2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，松原扶余市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》不到位，建設佔用黑土地表土剝離和控制化肥農藥施用量等措施不落實，部分黑土地遭到破壞。

一、基本情況

吉林省位於東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地爲黑土地。黑土地是“耕地中的大熊貓”，保護好黑土地是確保糧食安全的重要基礎。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。扶余市位於東北典型黑土區，有耕地510萬畝，其中黑土地430萬畝，是全國產糧大縣。

二、主要問題

（一）建設佔用黑土地表土剝離落實不到位

項目建設佔用黑土地前做表土剝離是保護黑土地的一項重要措施。《條例》規定，“建設項目佔用黑土地的，應當按照標準和技術規範進行表土剝離。剝離的表土用於新開墾耕地和劣質耕地改良、高標準農田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等”。2013年，吉林省印發《關於推進建設佔用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，提出建設佔用耕地進行表土剝離的要求，明確剝離實施方法和基本要求；2015年，吉林省配套印發《建設佔用耕地表土剝離技術規範》；2019年，吉林省有關部門出臺《吉林省建設佔用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》。

督察發現，2018年至2020年，扶余市有6個項目佔用黑土地，未實施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，共計8.83公頃。其中，扶余市第一實驗學校於2018年開工建設，佔用黑土地5.78公頃；松原碧藍士循環經濟扶余有限公司2.5萬噸馬鈴薯製成品項目未經審批，佔用黑土地1.51公頃，不但未實施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用於路基建設。

2021年9月8日督察組現場督察發現，松原碧藍士循環經濟扶余有限公司2.5萬噸馬鈴薯製成品項目未經審批，佔用黑土地1.51公頃

山鷹紙業100萬噸製漿及年產100萬噸工業包裝紙項目佔用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實施方案應剝離表土49.16萬立方米，扶余市有關部門按照完成剝離進行驗收，但現場測量實際剝離32.5萬立方米，剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅佔用黑土地，還存在流失風險。

2021年9月3日督察組現場督察發現，山鷹紙業項目佔用黑土地157.71公頃，表土剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅佔用黑土地，還存在流失風險

（二）化肥減量和農藥控制數據不實

實現化肥農藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施。《條例》規定，“縣級以上人民政府應當組織實施測土配方施肥，支持有機肥料的研發、生產和施用，鼓勵土地經營者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量”“嚴格控制農藥使用量”。

督察發現，扶余市未按要求對化肥使用情況開展定點調查，而是通過農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據“齊步走”，調查統計工作不實。如陶賴昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農戶單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均爲9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均爲5.71%；永利村10個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均爲5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均爲3.33%。督察組隨機走訪調查表上的農戶發現，一些農戶爲增加產量，加大了化肥施用量，與當地有關部門上報的數據趨勢相反。督察還發現，扶余市農藥調查統計數據也存在類似情況。

2021年9月3日督察組現場督察發現，陶賴昭鎮2018年至2020年化肥使用情況調查統計表中，同一個村的農戶化肥施用年度削減比例雷同

（三）應付督察弄虛作假

《條例》規定，“縣級以上人民政府應當制定農藥、化肥等農業投入品減量使用計劃，設置農業投入品廢棄物回收點，完善回收、貯運和綜合利用網絡，對農業投入品廢棄物實施集中無害化處理”。

督察發現，扶余市有關部門向轄區內各鄉鎮統一佈置黑土地督察常規知識和注意事項，並分發2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時不要一次性都拿出，咬定有關數據來自實地調查。督察組走訪農戶時，相關部門工作人員屢次“搶答”，提示農戶注意說法，應付督察弄虛作假。

三、原因分析

扶余市對黑土地保護不力，工作措施落實打折扣，松原市有關部門監管明顯不到位。

督察組將進一步調查覈實有關情況，並按要求做好後續督察工作。