杭州發佈消息：今天，杭州市人民政府新聞辦公室舉行《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021-2025年）》新聞發佈會，市農業農村局、市發改委等單位就《行動計劃》制定及相關情況向社會各界進行介紹。

《杭州高質量促進農民農村共同富裕

行動計劃（2021-2025年）》解讀

日前，中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳正式印發了《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021-2025年）》，對打造高質量發展建設共同富裕示範區的杭州鄉村振興樣板，作出系統謀劃和頂層設計，這是杭州學習貫徹習近平總書記關於共同富裕重要論述的重要體現，也是深入落實中央和省、市委有關會議和文件精神的重要舉措，對於推動杭州農業農村高質量發展，實現高水平城鄉共富，具有重要意義。

一、總體考慮

制訂出臺《行動計劃》，主要基於四個方面考慮：一是體現中央和省市精神，特別是習近平總書記關於鄉村振興和共同富裕的重要論述，以及中央、省委和市委近期出臺的一系列文件和召開的系列會議精神；二是體現連續性，繼承杭州原有城鄉區域統籌、區縣協作、美麗鄉村建設等好的經驗做法，是在連續性基礎上的迭代升級；三是體現領先性，對標省裏指標和其他兄弟城市農業農村現代化指標體系，突出自身特色優勢，拉長板、補短板，力爭在主要指標、進度、創新性上走在全省全國前列；四是體現系統觀，站在大杭州、大農業的格局和視角，把鄉村振興、共同富裕作爲整體系統來認識，以更全面、更綜合的思維看待農民農村共同富裕問題。

二、主要目標

《行動計劃》明確了促進農民農村共同富裕的路徑、目標，即要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實省委和市委全會精神，牢牢把握“大杭州、高質量、共富裕”發展要求，以推動農業農村高質量發展爲主題，以打造鄉村共同富裕美好社會爲目標，按照“產業引領、企業主體、科技驅動、文化賦能、網絡支撐、國際水準、金融創新”要求，深入實施黨建領富、產業致富、城鎮聚富、數智創富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”，着力構建鄉村產業體系、科技創新體系、投融資體系、公共服務體系、市場化交易體系等“五大體系”，全力打造高質量發展建設共同富裕示範區的杭州鄉村振興樣板。

文件明確提出了到2025年“一個率先”“兩個倍增”“三個高於”“四個全覆蓋”的具體目標。

“一個率先”：率先基本實現農業農村現代化，高質量建成鄉村振興示範市；

“兩個倍增”：村集體經濟總收入最低從30萬增加到80萬、經營性收入最低從20萬增加到50萬；

“三個高於”：農民收入增速高於地區生產總值增速、高於城鎮居民收入增速，低收入農戶收入增速高於農民收入增速。農村居民人均可支配收入達到5.7萬元，低收入農戶人均可支配收入達到3萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內；

“四個全覆蓋”：美麗鄉村建設全覆蓋、農業社會化服務全覆蓋、鄉村數智治理全覆蓋、優質公共服務全覆蓋。

三、主要內容

《行動計劃》提出了實施黨建領富、產業致富、城鎮聚富、數智創富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”。

黨建領富行動強調要加強基層黨建，推進跨層級、跨地域、跨系統的鄉村黨建聯盟建設。構建“黨建引領、農民主體、四治融合、整體智治”的現代鄉村治理體系，積極創建省級善治（示範）村，打造清廉村居樣板村。實施“鄉村記憶”工程，講好農耕文化故事，發揮文化爲鄉村富裕塑形鑄魂賦能作用。

產業致富行動強調要提升農業市場化、規模化、機械化、現代化、國際化水平，加強農業科學區劃，深化農業供給側改革，發展都市農業、訂單農業、休閒體驗農業、生物農業等優質高效農業。抓牢耕地和種業兩個關鍵，實施科技強農、機械強農“雙強行動”。高水平打造農業現代園區，加大對優質項目的招商引智力度。積極培育農業上市企業。着力構建鄉村現代產業新體系，深化鄉村經營，拓寬“兩山”轉化通道，打造一批鄉村產業強鎮、強村、強企。

城鎮聚富行動強調按照“田園城市、精明增長、職住平衡”要求，優化城鄉規劃和建設，加快推進以縣城爲重點的新型城鎮化，加快培育現代化小城市。引導產業、項目更多投向城鎮，引導農村轉移人口向城鎮集聚，到2025年城鎮化率達到85%。

數智創富行動強調要全面推進數字鄉村建設，開發鄉村數智平臺，實施數字基建、數字產業、數字治理、數字服務、數字生活“五大工程”。特別是要推進農業生產過程數字化、管理過程智能化、決策過程智慧化，建成一批數字農業工廠、數字化種養基地，打造一批數字樣板鎮（村）和未來鄉村。

改革促富行動主要圍繞縮小“三大差距”，實施鄉村集成改革行動，創新先富帶後富機制，推進農民權益價值實現改革、農村轉移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等，爭取更多國家級、省級試點落地。建立城鄉資源要素數據平臺，推動實現精準對接。深化區縣（市）協作、聯鄉結村、結對幫扶等機制，推廣大下姜聯合體、整鄉鎮農業產業發展、農創聯盟等共富模式。打造一批共富村、共富帶、共富聯合體。

民生惠富行動強調要加強農村基礎設施和公共服務體系建設，讓鄉村也能充分享受到優質普惠的教育、醫療、養老、幼托、社保、文體等公共服務。

美麗共富行動強調要持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，深化污水、垃圾、廁所“三大革命”。深入推進新一輪美麗鄉村建設行動，守護好鄉村自然底色，保持原有肌理，傳承老的味道，賦予新的功能。加強鄉村風貌管控，把現代美學理念與鄉村原生態結合起來，加大對鄉村古建築保護和鄉愁文化的傳承力度，讓鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，到2025年實現美麗鄉村全覆蓋。

答記者問

新聞發佈會現場，相關單位負責人就有關內容回答了記者的提問。

Q

剛纔會議介紹了《行動計劃》目標和內容，請問有哪些方面的舉措來保障《行動計劃》的實施？

A

杭州市人民政府副祕書長 王仁：

《行動計劃》明確了五個方面保障舉措：一是加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興，加強黨委農村工作力量，切實發揮黨委農辦的牽頭抓總、統籌協調作用。二是提高變革能力。圍繞縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，加強制度創新，推進一批改革試點。三是優化政策供給。優先保障鄉村振興財政投入，全市每年統籌不少於100億元資金用於鄉村振興，確保與鄉村振興目標任務相適應。四是創新投融資模式。更加註重發揮現代資本力量，綜合運用好金融、債券、基金、農信擔保、政策性農保等多種工具，撬動現代資本支持鄉村振興。五是廣泛開展宣傳。在全社會營造共創共建共享共富的濃厚氛圍。

Q

《行動計劃》出臺後，我市在落實行動計劃提出的目標任務，推進七大行動方面，具體有哪些舉措？

A

市農業農村局：

在“三農”工作重心從脫貧攻堅全面轉向鄉村振興的歷史性時刻，中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示範區的光榮使命，對杭州是重大機遇，對杭州鄉村更是重大機遇。9月15日，市委、市政府專門召開高質量推進鄉村振興促進城鄉共富工作會議，提出要打造高質量發展建設共同富裕示範區的杭州鄉村振興樣板。圍繞貫徹落實會議精神，圍繞《行動計劃》提出的目標任務和七富行動，我們主要有以下舉措：

一是完善政策體系。在《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃》基礎上，相繼研究制訂了《關於深化區縣協作高質量推進山區縣跨越發展的實施意見》《高質量推進杭州現代農業發展的實施意見》《高質量推進杭州種業創新發展的實施意見》《關於打造共同富裕鄉村範例的實施意見》，初步形成了“1+4”的政策體系。

二是豐富工作載體。爲抓好政策的落實，我們明確了“一平臺、一指南、一清單”的具體舉措。“一平臺”就是杭州鄉村數智平臺，已於9月23日正式上線。“一指南”就是杭州農村新型集體經濟工作指南，提出了定製化招商、公司化經營、聯合體運行、項目化帶動四種新型集體經濟發展模式。“一清單”就是農民農村共同富裕重要項目清單，圍繞縮小三大差距，明確了今後5年要實施的41個重點項目。

三是加強市院合作。10月13日，杭州市人民政府與中國農業科學院正式簽署了高質量推進鄉村振興促進城鄉共富戰略協議，合作組建了城鄉共富研究院。同時還就種業研究開發、特色產業發展、數字農業推進等方面簽訂了“4+9”一攬子合作協議。未來五年，雙方將圍繞農業科技創新、農業資源利用、科創平臺建設、人才培養交流、城鄉共富研究等開展深層次合作，助力杭州鄉村振興和城鄉共富。

四是推進農業雙強。抓住耕地和種業兩個關鍵，實施科技強農、機械強農“雙強行動”，加強與農業大院名校合作，組建創新聯盟。加快先進適用農機具引進、試驗、示範、推廣和宜機化改造。加強土壤監測和地力提升，建立數字檔案。不斷提升杭州農業市場化、規模化、機械化、現代化、國際化發展水平。

Q

近幾年來，我市美麗鄉村、美麗城鎮建設成效顯著。我們瞭解到作爲共同富裕建設現代化基本單元的千年古城復興工作，請問這項工作進展如何？

A

市發改委：

近些年，我市大力實施美麗鄉村、中心鎮建設、小城市培育試點和美麗城鎮建設等行動，使鄉鎮基礎設施，生態環境，產業配套不斷完善，經濟實力，人口承載能力得到大幅提升。爲了提升歷史古鎮後續發展潛力，完善公共服務配套，今年我們謀劃啓動了千年古城復興行動，也是貫徹落實習近平總書記關於保護與傳承優秀傳統文化重要指示的重要舉措，全面提升居民獲得感和幸福感。

我們的總體考慮是聚焦歷史文化、經濟發展、社會民生三大領域，通過謀劃實施一批“歷史遺存保護”“優秀文化傳承”“特色產業發展”“公共服務提升”等項目，着力打造一批古蹟保存完好、文化標識鮮明、產業發展興旺、公共服務優良、改革活力凸顯的新時代千年古城，成爲展示我市共同富裕建設成果的鄉鎮樣板。

我們重點開展了以下幾項工作：一是出臺了《杭州市“千年古城”復興試點工作方案》，今年4月份印發。明確從2021年起，分3批開展試點工作，累計形成10個左右試點的目標任務。二是富陽區新登鎮、建德市梅城鎮成功創建爲省級試點。明確了建德市壽昌鎮、大同鎮，臨安區昌化鎮、於潛鎮、錦城街道，餘杭區餘杭街道等6個鎮（街）成爲首批市級試點單位。三是加快實施了一批千年古城復興試點重大標誌性項目。六個市級試點鎮共梳理摸排出160個項目，總投資超400億元。

下一步我們將加快推進項目實施，總結試點經驗，努力推動千年古城復興，把千年古城打造成爲實現鄉鎮居民生活富裕、精神富足的共同富裕示範鄉鎮。