美電動車稅收抵免政策支持本土製造，但在國際上觸“衆怒”？
作者/康愷
美國總統拜登在近期公佈的1.75萬億美元一攬子支出計劃中表示將支持本土電動車產業，但這一產業政策正招致美國的主要貿易伙伴——加拿大和墨西哥的反對。
加拿大小型企業及出口促進部部長伍鳳儀和墨西哥經濟部長克勞蒂爾近期分別致信美國貿易代表戴琪、美國商務部長雷蒙多，稱在上述計劃中，美國政府對本土電動車企業給予了較多支持，或有損上述兩國汽車業。同時，上述計劃也違反了美墨加貿易協定（USMCA）的部分內容。
中國汽車技術研究中心中汽數據有限公司研發主任工程師孫鋅在接受第一財經記者採訪時表示，目前全球多國均想發展電動汽車產業，出臺了一系列將產業鏈控制在國內，或吸引外資的政策，此舉是想扶持本土的電動車品牌，贏得更多的產業競爭力。
北京大學國際關係學院教授、國際政治經濟研究中心主任王勇告訴第一財經記者，拜登就任美國總統以來，其外交政策的基調發生了不小變化，它提出對外政策要爲中產階級、工人階級利益服務，出臺了促進產業鏈迴流美國的諸多政策，“未來上述三國可能會通過談判磋商解決分歧，但由於加拿大和墨西哥的經濟與產業均高度依賴於美國市場，加墨兩國的談判砝碼相對有限。”
爲何招致反對？
上述兩國反對的是美版電動汽車稅收抵免政策改革法案。該法案稱，計劃從2027年起，將美國電動汽車稅收抵免最高限額從此前的7500美元提高至12500美元。如果一家企業加入了美國汽車工人聯合會（UAW），該企業製造的電動車可獲得額外4500美元的稅收抵免，使用了美國製造的電池的電動車可再獲得500美元的稅收抵免，沒有加入UAW的企業則無緣此項補貼。
美國外交關係委員會高級研究員愛德華奧爾登認爲，此項稅收抵免法案將可能左右電動汽車製造商的建廠選址，這爲其在美國建廠提供了較強動力。
位於底特律的三大美國汽車製造商——通用、福特、Stellantis是UAW的成員。UAW負責人庫裏表示，未來10年內，預計該項稅收抵免的資金規模將達到156億美元，這將爲UAW帶來數萬個工作崗位。
美國郵政局（USPS）也表示將受益於上述計劃。該項計劃爲USPS提供60億美元購買電動送貨車輛和基礎設施的資金。“預計到2028年，所有送貨車隊採購都可能是電動汽車。” USPS表示。
但對於美國汽車產業的貿易伙伴——加拿大和墨西哥而言，上述計劃或讓其利益受損。伍鳳儀表示，美國此舉將使一些汽車製造商遷出加拿大，並導致數萬加拿大民衆失業。克勞蒂爾則稱，汽車業是墨西哥最大的製造業部門，是經濟支柱產業，美國並未考慮到貿易伙伴的利益。
美國國會研究服務中心最近發佈的一份報告稱，汽車行業是美國、加拿大和墨西哥三國產業合作的重要體現。過去幾年，每年美國大約都要從墨西哥進口294億美元的汽車零部件，向加拿大出口59億美元的汽車零部件。同時，美國還向加拿大出口117億美元的整車，向墨西哥出口675億美元的整車。一臺整車在最終組裝完成前，大概要穿越7～8次美加墨邊境。
此外，加拿大和墨西哥政府均表示，美國國會提出的上述計劃也違反了三國達成的USMCA。加拿大汽車零部件製造商協會主席沃爾佩表示，如果上述計劃最終獲得批准，將產生“基於原產國的歧視性關稅”，違反了USMCA中商定的區域價值內容規則。
如何影響美國電動車發展？
加拿大政府提醒美國政府，在西半球，加拿大是唯一一個擁有製造電動汽車電池所有必需礦物的國家，與加拿大合作是美國實現其電動汽車計劃的重要途徑。墨西哥政府也表示，該國的勞動力成本較低，有助於幫助汽車製造商降低成本，以獲得市場競爭力。
孫鋅認爲，汽車產業鏈較長，如果一個國家想要保持汽車產業的競爭力，就需要考慮供應鏈安全問題。對於新能源汽車的上游——鋰、鈷、鎳等金屬，美國的資源儲量有限且存在供應風險，該國需要通過謀求更多的合作來實現共贏。
中金公司預測稱，在當前能源轉型的背景下，2021～2025年鋰供需有望逐步走向緊缺。預計到2025年，全球鋰需求將增長至150萬噸，全球鋰供給最多至148萬噸，而鋰資源還面臨開發不確定性較高、時間週期較長的風險。
近期，新能源汽車、電池企業掀起了一股搶鋰礦“搶購潮”。上述企業通過入股、收購、鎖定長單等方式部署鋰資源，加拿大、智利等國的鋰礦則成爲了全球買家爭奪的重點。
通證券科技行業資深分析師李軒告訴第一財經記者，雖然墨西哥的勞動力成本低於美國，但美國政府產業經濟政策的目標是提振經濟、穩定就業、提高該國的產業競爭力。
“目前美國經濟復甦乏力，汽車產業鏈較長，如果該行業復甦較快，可以有效拉動經濟增長。相對於傳統汽車，新能源汽車無疑是更好的政策發力點。因此，美國政府可能還是將通過支持本土新能源汽車企業、促進產業鏈迴流的方式，來支持本土新能源汽車產業發展。”他進一步表示。
對於目前加拿大、墨西哥兩國的質疑，戴琪表示：“我知道我們的貿易伙伴表達的擔憂，我們關心這些擔憂。”美國總統拜登也將與本週與墨西哥和加拿大領導人會面，商討此事。
在本週晚些時候，拜登還將參觀通用汽車在底特律的一家生產電動汽車的工廠。據英媒報道，預計他屆時還要向工人推銷他的基礎設施建設法案，並闡釋這將如何擴大電動汽車供應鏈，如何在全美範圍內創造高薪工作。
