原標題：“十四五”信通行業發展規劃出爐，“新基建”等迎來新契機

中國信息通信行業在信息基礎設施區域佈局、信息通信技術融合應用和產業生態、行業管理能力、網絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業着力補短板強弱項的重要方向。

在加快新型數字基礎設施建設、推動全社會數字化轉型過程中，一些重點行業將打開新的增長空間。

11月16日，工信部發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》（下稱《規劃》），確立了信息通信行業高質量發展新思路和基本原則。在總體規模方面，《規劃》預計，到2025年，我國信息通信行業收入達到4.3萬億元，五年年均增長10%；信息通信基礎設施累計投資達到3.7萬億元，五年累計增加1.2萬億元。

《規劃》稱，當前，中國信息通信行業在信息基礎設施區域佈局、信息通信技術融合應用和產業生態、行業管理能力、網絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業着力補短板強弱項的重要方向。

針對“十四五”期間全行業的發展目標和當前所存在的問題短板，《規劃》分別從建設新型數字基礎設施、拓展數字化發展空間、構建新型行業管理體系、加強網絡安全保障體系和能力建設、跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間信息通信行業發展和管理的重點內容，並通過專欄形式列出了21個工程。

未來五年，中國信息通信行業發展的定量目標被一一明確，哪些新興業態將迎來新發展機遇？這些新興業態又將面臨哪些技術、監管等方面的新要求和新挑戰？

全面部署新型數字基礎設施

與“十三五”規劃相比，《規劃》在行業發展量化指標的選取方面有繼承也有更新，保留了5個、調整了7個、新增了8個。其中，新增指標主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。

按照國家發改委此前相關表述，新型基礎設施（下稱“新基建”）主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。

其中，“信息基礎設施”包括基於新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網爲代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、雲計算、區塊鏈等爲代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心爲代表的算力基礎設施等。

中國信息通信研究院副院長鬍堅波認爲，《規劃》結合了新發展階段信息通信行業範疇拓展的實際情況，將信息基礎設施和數字形態的融合基礎設施歸爲新型數字基礎設施，作爲行業“十四五”期間佈局“新基建”的落腳點。

爲全面部署新型數字基礎設施，《規劃》提出，將重點發展5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施，數據中心、人工智能基礎設施、區塊鏈基礎設施等數據和算力設施，以及工業互聯網、車聯網等融合基礎設施。

具體來看，在部署新一代通信網絡基礎設施中，《規劃》稱，加快佈局衛星通信。推進衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網絡。

值得注意的是，從被列入“新基建”名單到確立“加快佈局”，衛星通信僅走過了一年多的時間。2020年4月，衛星互聯網首次作爲重要的信息基礎設施被納入國家“新基建”政策支持的重點方向。

多名行業人士在接受第一財經採訪時表示，5G和低軌衛星通信各具優勢，互補融合的合作關係將是“十四五”期間的發展趨勢。與此同時，伴隨政策紅利不斷釋放、科技帶動建設成本逐年降低以及基於頻軌資源稀缺和商業潛力等方面因素，中國衛星互聯網行業正迎來發展的新藍海。

作爲一家參與到國家“衛星互聯網”新基建之中的商業航天初創公司，九天微星創始人兼董事長謝濤特別關注《規劃》中的相關表示，比如“推動高軌衛星與中低軌衛星協調發展”。

他告訴第一財經，在技術層面，低軌衛星互聯網星座在覆蓋範圍、網絡時延、系統容量方面優勢明顯，用戶終端設備更易實現小型化、手持化。高軌衛星單星覆蓋面積大，系統穩定性強。

“規劃落地後，有利於中國的衛星互聯網統籌高低軌系統的優越性，實現優勢互補，建立起覆蓋面更廣及服務能力更強的衛星互聯網星座系統。”謝濤還表示，從中國實際情況出發，通過高低軌星間鏈路組網和星上處理的方式，可以突破全球地面布站限制和頻率資源匱乏限制，充分利用高軌衛星系統優越性，確保衛星互聯網業務安全可靠。

在部署數據和算力基礎設施方面，“推動數據中心高質量發展”則成爲重要着力點。其中，“綠色”“規模適中”“跨網、跨區域協同”是數據中心高質量發展的關鍵詞。

10月底，國家發改委等5部門聯合發佈《關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。

一名業內人士對第一財經分析稱，隨着監管側對於數據中心綠色低碳發展的要求不斷加碼，業界對節能技術驅動發展轉型的關注度不斷提高，更多數據中心企業已開始尋求更大規模的綠電。此外，伴隨液冷技術應用的關注度提高，相關產品供應商在數據中心市場的滲透度也有望提速。

網絡安全產業被按上“加速鍵”

根據《規劃》，“十四五”期間，將着力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體系，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全產業和可信的網絡生態環境，全面提升行業網絡安全應急處置，構建國家網絡安全新格局。

其中，行業關鍵信息基礎設施（下稱“關基”）及“新基建”的安全保障被提升到新的戰略高度。

安恆信息（688023.SH）上海總部首席科學家周亞超對第一財經表示，根據《規劃》對網絡安全領域的發展要求，信息通信行業“機遇大於挑戰”。

在機遇方面，他表示，隨着圍繞網絡安全、數據安全和關基保護等方面的法律法規逐步落地實施，建設、提升綜合性網絡和數據安全保障體系和能力，將爲行業高質量發展帶來新機遇。與此同時，以數字信任和可信身份認證爲基石，有利於打造可信網絡生態環境。

“ ‘十四五’期間，或將在信息通信行業率先全面推進和實踐數據安全分級分類、數據治理、傳輸共享、開放應用等。”周亞超稱。

在挑戰方面，周亞超認爲有二。其一，5G是關基建設的重要組成部分，但5G環境與傳統網絡安全防護有所不同，新技術新應用帶來了複雜挑戰，如何提升5G安全保障能力成爲關基保障的重中之重；其二，當前，急需真正形成融合應用和針對“新基建”的網絡安全保障體系，圍繞工業企業數字化轉型，提升具有產業背景的工業互聯網、車聯網的網絡安全技術和能力。

此外，伴隨《規劃》出爐，待釋放的網絡安全需求正催生出一個規模更大的網絡安全產業，相關技術的迭代升級進程也在加快。

胡堅波稱，《規劃》首次將創新發展網絡安全產業作爲重要任務之一，通過開展創新示範應用、繁榮網絡安全產業生態培育工程等措施，進一步提升網絡安全產業核心技術掌控水平。

小安（北京）科技有限公司是一家數據安全領域的初創企業，公司創始人白亞菁也認爲，《規劃》中的多項內容，如在數據安全、工業互聯網安全體系、基礎網絡安全監測等方面提出的新目標，將顯著提升信息通信行業的網絡安全產業需求，給相關網絡安全技術和產品帶來機遇。

“尤其是‘系統完善網絡數據安全治理體系’這一《規劃》中的重點任務。”白亞菁告訴第一財經，從企業數據安全合規角度出發，網絡安全從業企業面向數據安全防護和使用的解決方案和產品將得到電信企業和重點互聯網企業的更多關注，其所提供的數據治理諮詢、數據安全評估等安全服務業務也將得到長足發展。

對於從業企業而言，白亞菁建議，一方面，可爲行業數據安全管理要求的制訂建言獻策，另一方面，也要抓住機遇，深入挖掘信息通信行業、電信企業及重點互聯網企業在網絡數據方面的業務特點及防護需求，有針對性地提升自身網絡數據安全解決方案的技術能力和應用水平。