原標題：財政部天津監管局：穿透舉債主體、融資方式、資金用途排查風險，打好監管“組合拳”

21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道  財政部天津監管局日前在財政部微信公衆號發表的《深入開展學習研討、助力提升財政監管水平》一文提出，對監測平臺推送的異常變動疑點、部債務中心推送的城投債疑點、金融機構反映的違規舉債疑點等各類情況及時啓動覈實工作，穿透舉債主體、融資方式、資金用途排查風險，做到精準發力，打好監管“組合拳”。

文章稱，防範化解地方政府債務風險，是堅決打好防範化解重大風險攻堅戰的一項重要內容。新冠肺炎疫情以來，面臨天津市經濟下行壓力增大、財政收支矛盾突出、債務風險不斷積聚的複雜局面，債務監管工作的責任之重、挑戰之大、任務之艱鉅，是多年未有的。

據天津市財政局數據，截至8 月底，天津市政府債務餘額7443.8 億元，其中一般債務餘額1939.9 億元、專項債務餘額5503.9 億元，均控制在債務限額以內。

天津市財政局稱，當前財政運行和預算管理中還面臨一些困難、問題和挑戰，主要表現在：一是財政增收基礎不牢固，優質新增稅源企業數量和提振作用仍顯不足，財源建設需要進一步加強。二是財政剛性支出需求居高不下，預算平衡壓力較大，收支矛盾進一步凸顯。三是區級“三保”保障水平不均衡，部分區到期債務剛性兌付壓力較大，風險不容忽視。

爲做好債務管理，財政部天津監管局提出三方面措施：一是提升思想認識。充分認識、深刻理解、深入研究、積極應對，是做好債務監管工作的前提，要始終把地方政府債務監督作爲一項重要的政治任務。

二是抓牢工作重點。通過日常監控、專題調研、專項覈查等方式，持續加強對地方政府債券全環節、全過程監管，與財政、發改委等部門建立常態化溝通機制，從項目儲備策劃階段提前介入瞭解情況，督促地方嚴格按照“資金跟着項目走”原則，選好發行項目。

此外，依託地方政府債務管理系統和監控月度報表，按月按區對債券資金髮行、撥付、使用情況開展監控，並對撥付支出進度慢、管理使用不規範的地區和單位進行提示，保障債券資金撥付到位、使用到位、管理到位。

三是持續精準發力。嚴格落實財政部隱性債務風險監測相關要求，用大概率思維應對小概率事件，嚴守不發生系統性區域性風險的底線。依託監測平臺“主軸”，不斷夯實管理基礎，對各類增減變動情況逐條覈實情況，逐筆登記備案，按月形成監測報告，確保隱性債務數據真實準確，底數清晰。

對隱性債務實行穿透式監管是近年來的趨勢。財政部長今年5月劉昆發表的《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》的文章指出，堅決遏制增量，落實地方政府不得以任何形式增加隱性債務的要求，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。積極穩妥化解存量，強化與金融系統協同配合，對隱性債務實行穿透式監管，加強對化債情況審計覈查，確保數據真實可靠、化債工作紮實推進。

穿透式監管的目的在於刺穿表象發現背後真相，再根據真實關係及其實質內容，確定應當適用的法律並實施有效監管。對地方政府債務實施穿透式監管，就是穿透繁雜的各類舉債主體、舉債渠道、產品形式，掌握政府舉債的實質和實際影響。

如償還環節，實行穿透式監管，就是倒查還本付息資金來源，通過分析其合規性，以最終判定是否爲隱性債務。

主要覈查償債資金是否爲財政資金，相關程序是否符合預算法和地方政府債務管理相關規定的要求，是否存在爲沒有預算、沒有協議向國有企業撥付資金的情況；分析地方政府年度利息支出與地方財政收入的比例，是否存在舉債付息的情況；是否存在將企業債務推給政府償還情況。