記者 | 界面工業

11月25日，國家發改委官微消息稱，11月24日下午，國家發改委價格司召開座談會，邀請經濟、法律方面專家，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制相關問題。

與會專家一致認爲，煤炭是關係國計民生的重要商品，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立煤炭價格區間調控機制，對保障能源安全、保持國民經濟穩定運行意義重大。

與會專家指出，煤炭與發電存在脣齒相依的關係，作爲緊密聯繫的上下游產業，應在市場競爭中自發形成“風險共擔、利益共享”的長期穩定合作關係。

從國際實踐看，一些主要國家以國內生產爲主的發電燃料價格通常長年保持在較爲穩定的區間。從中國實踐看，煤炭產業集中度高，供給和需求主要取決於國內市場，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，綜合運用經濟手段、法律手段等，對煤炭價格進行區間調控，及時糾正市場失靈，既符合市場經濟運行的內在規律，又具備現實可操作性，可以更好地實現有效市場和有爲政府有機結合。

與會專家建議，加快建立煤炭價格區間調控的長效機制，引導煤炭價格在合理區間運行，使煤炭價格真實反映市場供求基本面，防止價格大起大落。

當煤炭價格超出合理區間上限，可根據《價格法》有關規定，按程序及時啓動價格干預措施；當煤炭價格過度下跌超出合理區間下限，可綜合採取適當措施引導煤炭價格合理回升。

此外，完善煤電價格市場化形成機制，鼓勵煤炭企業與燃煤發電企業在合理區間內開展中長期交易，鼓勵燃煤發電企業與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯動機制。

今年9月以來，國內煤炭價格持續上漲，屢創歷史新高。爲確保煤炭安全穩定供應，發改委隨即開展了煤炭價格調控、煤炭企業生產成本調查和價格督導等措施，促進了煤炭市場迴歸理性。

根據發改委公佈的最新數據，自10月以來，電煤供應水平大幅提升，供煤較去年同期增加超過30%，持續大於耗煤，電廠存煤快速回升。

11月份中下旬以來，電煤消耗有所增加，但日均供煤達到860萬噸，最高達到943萬噸歷史峯值，日均供煤大於耗煤近200萬噸，電廠存煤繼續快速增長。

截至11月23日，全國電廠存煤已達到1.47億噸，其中國網區域電廠存煤已超過去年同期水平。據往年調度數據，每年進入11月份中下旬，隨着全面進入供暖季，電煤消耗快速增加，統調電廠存煤逐步下降。

發改委表示，如像去年從11月19日起電廠耗煤持續大於供煤，日均消耗庫存近70萬噸，到11月底存煤1.52億噸。預計今年11月底電廠存煤或將全面超過去年同期，達到歷史最高水平，今冬明春發電供暖用煤得到有力保障。

10月下旬，爲規範價格指數行爲，發改委還成立工作組，根據《重要商品和服務價格指數行爲管理辦法（試行）》，對12家煤炭價格指數編制發佈主體，啓動價格指數行爲評估和合規性審查。

發改委稱，從初步評估和合規性審查的情況看，部分煤炭價格指數行爲存在不合規問題，對市場形成誤導，一定程度上導致價格漲幅脫離供求基本面。

下一步，國家發改委將按照有關規定進一步覈實，對評估和合規性審查認定存在違規行爲的主體，採取約談、公開曝光、限期整改、暫停發佈、列入失信名單等懲戒措施；對構成違法的，由相關部門依法追究法律責任。