吉林开展供销系统专项整治 举一反三促改促治

中国纪检监察报

前不久,吉林省纪委监委公布集安市供销合作社联合社原党组书记、主任隋彦鹏接受审查调查的消息。这是该省纪委监委开展供销合作社系统整治中查处的又一起案件。

今年1月,吉林省纪委监委落实中央纪委国家监委关于整治供销合作社系统腐败问题的部署,结合调研和案件数据,分析发现省供销合作社系统腐败和作风问题较为严重,尤其是“一把手”和班子成员违纪违法现象比较突出。为此,省纪委监委成立专项工作领导小组,部署开展全省供销合作社系统腐败问题专项整治工作,严厉惩贪治腐,坚持查办案件和堵塞制度漏洞、强化监督监管相结合,同步推进以案促改。

截至11月17日,全省供销合作社系统整治工作发现问题线索611件,立案281件332人,党纪处分59人,政务处分16人。

以下拨的专项资金为突破口,根据问题线索开展监督检查

谈及此次整治工作,吉林省纪委监委第二监督检查室相关负责人坦言,最初线索千头万绪,很难找到抓手。“听取了四平、松原、延边和梅河口留置的4个案件后,我们发现,这些案件都涉及上级下拨的专项资金。”

3月,松原市前郭县供销合作社联合社原党组书记、主任徐加顺接受审查调查,这是专项整治中第一位被采取留置措施的供销社“一把手”。“审查发现,徐加顺利用专项资金申报和审批权,违规为不符合申报资格的农业专业合作社划拨资金。”前郭县纪委监委第四纪检监察室主任蔡大勇介绍。

2014年,前郭县某农业专业合作社法人王某向县供销社申报2015年度农业综合开发新型合作项目专项资金。徐加顺在明知该合作社不具备申报资格的情况下,指使下属开具虚假出资入股文件,帮助王某骗取专项资金168万元。“后来,徐加顺采用相同手段,为另一家合作社骗取专项资金308万元。”蔡大勇说。

“目前,省内供销社主要经济来源除了原有固定资产,主要依靠国家下拨的专项资金,不少干部就盯上了这笔钱。”省纪委监委第二监督检查室相关负责人介绍,把专项资金作为整治工作的突破口后,专项工作领导小组协调省审计厅部署省市县三级审计部门开展专项审计,将省市县每笔专项资金发放对象和金额制成详细清单,发现问题线索257个,交办各市州纪委监委。“市州纪委监委根据问题线索开展监督检查,在短时间内查处了大批违纪违法案件。”

带着共性问题开展督导调研,深挖细究6大类24项问题

5月,专项工作领导小组赴9个市州11个县区开展督导调研,全面了解各地区专项工作中发现、处置问题线索和查处违纪违法案件情况,重点了解留置案件办理情况。

在调研之前,专项工作领导小组根据已有留置案件,总结了供销系统违纪违法案件7方面的共性问题,包括通过提供虚假申报材料、滥用审核职权,套取或骗取国家专项资金;社有固定资产管理混乱,底数不清,低价出售、出让集体财产,造成社有资产受损、流失;违规为民营企业借贷提供担保,因民营企业无力偿还,造成社有资产损失,等等。“带着问题去调研,思路更清楚,有利于深挖违纪违法案件的深层原因,找到体制机制漏洞。”省纪委监委第二监督检查室相关负责人说。

“我们听取市县两级纪委监委的整体整治情况,重点了解挂牌督办案件办理进展,并与留置人员谈心谈话。”省纪委监委第二监督检查室干部赵晶告诉记者。调研中,与市县两级分管供销社领导、供销社“一把手”、下属企事业单位负责人及供销社职工开展面对面谈话,详细了解供销社系统廉政风险、制度漏洞、监管缺位等方面问题,深入了解阻碍供销系统改革创新发展、影响干部干事创业的梗阻和症结,查找问题背后的思想根源、政治危害和深层次问题。

经过同100多名干部群众谈话,专项工作领导小组梳理出阻碍和影响供销社改革发展的体制机制、业务职责、人员编制、担当作为等6大类24项深层次问题,为做实做深促改促治工作夯实基础。

通过查办案件着力发现体制机制漏洞,在促改促治中推动供销系统改革发展

随着专项整治的深入推进,供销系统的一系列腐败和作风问题浮出水面,但案件的收尾并不意味着工作的终结。

“通过查办案件着力发现体制机制漏洞,在促改促治中推动供销系统改革发展,让原本一潭死水的领域活起来、动起来,发挥其应有的职能作用,这是我们的最终目的。”赵晶说。

记者了解到,在查办徐加顺一案时,前郭县纪委监委紧盯造成资产流失的重要环节,梳理出申请国家资金补贴审批不严格、固定资产管理严重缺位、大额资金使用不规范等问题,向供销社党组和相关部门下发纪律检查建议书、监察建议书17份。

“整改过程中,供销社党组建立完善了管党治党、决策程序、资金使用、资产管理及运行程序、投资经营等方面的26项制度,对社有资产及债权债务开展自查自纠,确保问题清仓见底,并根据自查情况研究谋划聚焦主责主业、服务‘三农’、推动改革的优化举措。”蔡大勇介绍。

推动全省整个供销系统走向良性循环,不仅需要各个供销社自我检视问题、填补漏洞,还需要以点带面、举一反三、系统整治。“我们采取了这样的办法:由省里确定几个重点案件,各市县再分别确定一个重点案件,层层铺开,为全系统以案促改工作提供借鉴。”省纪委监委第二监督检查室相关负责人介绍,同时自下而上收集各方面问题,最终形成以案促改总体报告,向省委提出建议,推动从顶层设计的角度加以规划。

为进一步强化震慑效应,吉林省纪委监委对专项整治中所有县区级以上供销系统“一把手”留置案件进行公开通报。截至目前,全省已有34名供销系统干部主动投案或交代问题。此次专项整治工作将持续到今年12月,“我们计划于明年下半年再开展一次调研,重点了解专项整治对全省供销系统改革治理起到哪些作用。”赵晶说。

责任编辑:梁斌 SF055

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