電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。本決定自公佈之日起施行。

11月26日，國務院發佈關於修改《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》的決定。爲加強電子煙等新型菸草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作爲第六十五條：“電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。”本決定自公佈之日起施行。

國務院關於修改《中華人民共和國

菸草專賣法實施條例》的決定

爲加強電子煙等新型菸草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》作如下修改：

增加一條，作爲第六十五條：“電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。”

此外，對條文順序作相應調整。

本決定自公佈之日起施行。

《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》根據本決定作相應修改，重新公佈。

中華人民共和國菸草專賣法實施條例

（1997年7月3日中華人民共和國國務院令第223號發佈　根據2013年7月18日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂　根據2016年2月6日《國務院關於修改部分行政法規的決定》第二次修訂　根據2021年11月10日《國務院關於修改〈中華人民共和國菸草專賣法實施條例〉的決定》第三次修訂）

第一章　總則

第一條　根據《中華人民共和國菸草專賣法》（以下簡稱《菸草專賣法》），制定本條例。

第二條　菸草專賣是指國家對菸草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

第三條　菸草專賣品中的菸絲是指用菸葉、復烤煙葉、菸草薄片爲原料加工製成的絲、末、粒狀商品。

第四條　國務院和省、自治區、直轄市的菸草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《菸草專賣法》第四條的規定執行。設有菸草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣菸草專賣行政主管部門主管本行政區內的菸草專賣工作，受上一級菸草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級菸草專賣行政主管部門的領導爲主。

第五條　國家對捲菸、雪茄煙焦油含量和用於捲菸、雪茄煙的主要添加劑實行控制。菸草製品生產企業不得違反國家有關規定使用有害的添加劑和色素。

第二章　菸草專賣許可證

第六條　從事菸草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營菸草專賣品進出口業務和經營外國菸草製品購銷業務的，必須依照《菸草專賣法》和本條例的規定，申請領取菸草專賣許可證。

菸草專賣許可證分爲：

（一）菸草專賣生產企業許可證；

（二）菸草專賣批發企業許可證；

（三）菸草專賣零售許可證。

第七條　取得菸草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：

（一）有與生產菸草專賣品相適應的資金；

（二）有生產菸草專賣品所需要的技術、設備條件；

（三）符合國家菸草行業的產業政策要求；

（四）國務院菸草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第八條　取得菸草專賣批發企業許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營菸草製品批發業務相適應的資金；

（二）有固定的經營場所和必要的專業人員；

（三）符合菸草專賣批發企業合理佈局的要求；

（四）國務院菸草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第九條　取得菸草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營菸草製品零售業務相適應的資金；

（二）有固定的經營場所；

（三）符合菸草製品零售點合理佈局的要求；

（四）國務院菸草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第十條　菸草專賣行政主管部門依照《菸草專賣法》及本條例的規定，發放菸草專賣許可證和菸草專賣品準運證並實施管理。

第十一條　申請領取菸草專賣生產企業許可證的，應當向省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）菸草專賣行政主管部門提出申請，由省級菸草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院菸草專賣行政主管部門審批發證。

第十二條　申請領取菸草專賣批發企業許可證，進行跨省、自治區、直轄市經營的，應當向省級菸草專賣行政主管部門提出申請，由省級菸草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院菸草專賣行政主管部門審批發證。

申請領取菸草專賣批發企業許可證，在省、自治區、直轄市範圍內經營的，應當向企業所在地菸草專賣行政主管部門提出申請，由企業所在地菸草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省級菸草專賣行政主管部門審批發證。

第十三條　申請領取菸草專賣零售許可證，依照《菸草專賣法》的規定辦理。

第十四條　菸草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得菸草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《菸草專賣法》和本條例規定條件的，菸草專賣許可證的發證機關可以責令暫停菸草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事菸草專賣業務的資格。

菸草專賣許可證的具體管理辦法，由國務院菸草專賣行政主管部門根據本條例的規定製定。

第三章　菸葉的種植、收購和調撥

第十五條　國務院菸草專賣行政主管部門按照合理佈局的要求，會同有關省、自治區、直轄市人民政府依據國家計劃，根據良種化、區域化、規範化的原則制定菸葉種植規劃。

第十六條　菸葉由菸草公司或其委託單位依法統一收購。菸草公司或其委託單位根據需要，可以在國家下達菸葉收購計劃的地區設立菸葉收購站（點）收購菸葉。設立菸葉收購站（點），應當經設區的市級菸草專賣行政主管部門批准。未經批准，任何單位和個人不得收購菸葉。

第十七條　地方菸草專賣行政主管部門組織同級有關部門和菸葉生產者的代表組成菸葉評級小組，協調菸葉收購等級評定工作。

第十八條　國家儲備、出口菸葉的計劃和菸葉調撥計劃，由國務院計劃部門下達。

第四章　菸草製品的生產

第十九條　設立菸草製品生產企業，應當由省級菸草專賣行政主管部門報經國務院菸草專賣行政主管部門批准，取得菸草專賣生產企業許可證，並經工商行政管理部門覈准登記。

第二十條　菸草製品生產企業必須嚴格執行國家下達的生產計劃。

第二十一條　禁止使用黴爛菸葉生產捲菸、雪茄煙和菸絲。

第二十二條　捲菸、雪茄煙和有包裝的菸絲，應當使用註冊商標。

第五章　菸草製品的銷售

第二十三條　取得菸草專賣批發企業許可證的企業，應當在許可證規定的經營範圍和地域範圍內，從事菸草製品的批發業務。

取得菸草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的菸草專賣批發企業進貨，並接受菸草專賣許可證發證機關的監督管理。

第二十四條　無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售捲菸、雪茄煙50條以上的，視爲無煙草專賣批發企業許可證從事菸草製品批發業務。

第二十五條　任何單位或者個人不得銷售非法生產的菸草製品。

第二十六條　菸草專賣生產企業和菸草專賣批發企業，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供菸草製品。

第二十七條　在中國境內銷售的捲菸、雪茄煙，應當在小包、條包上標註焦油含量級和“吸菸有害健康”的中文字樣。

第二十八條　國務院菸草專賣行政主管部門在必要時，可以根據市場供需情況下達省、自治區、直轄市之間的捲菸、雪茄煙調撥任務。

第二十九條　嚴禁銷售黴壞、變質的菸草製品。黴壞、變質的菸草製品，由菸草專賣行政主管部門或者有關行政管理部門監督銷燬。

第三十條　有關部門依法查獲的假冒商標菸草製品，應當交由菸草專賣行政主管部門按照國家有關規定公開銷燬，禁止以任何方式銷售。

第三十一條　假冒商標菸草製品的鑑別檢測工作，由國務院產品質量監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的菸草質量檢測站進行。

第六章　菸草專賣品的運輸

第三十二條　菸草專賣品準運證由省級以上菸草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發放。菸草專賣品準運證的管理辦法由國務院菸草專賣行政主管部門制定。

第三十三條　跨省、自治區、直轄市運輸進口的菸草專賣品、國產菸草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口捲菸紙，應當憑國務院菸草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的菸草專賣品準運證辦理託運或者自運。

跨省、自治區、直轄市運輸除國產菸草專用機械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口捲菸紙以外的其他國產菸草專賣品，應當憑國務院菸草專賣行政主管部門或者省級菸草專賣行政主管部門簽發的菸草專賣品準運證辦理託運或者自運。

在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸菸草專賣品，應當憑省級菸草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的菸草專賣品準運證辦理託運或者自運。

運輸依法沒收的走私菸草專賣品，應當憑國務院菸草專賣行政主管部門簽發的菸草專賣品準運證辦理託運或者自運。

第三十四條　有下列情形之一的，爲無煙草專賣品準運證運輸菸草專賣品：

（一）超過菸草專賣品準運證規定的數量和範圍運輸菸草專賣品的；

（二）使用過期、塗改、複印的菸草專賣品準運證的；

（三）無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買菸草專賣品的有效證明的；

（四）無煙草專賣品準運證運輸菸草專賣品的其他行爲。

第三十五條　海關監管的菸草製品的轉關運輸，按照國家有關海關轉關運輸的規定辦理運輸手續。

第七章　捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束、

菸草專用機械的生產和銷售

第三十六條　菸草專賣批發企業和菸草製品生產企業只能從取得菸草專賣生產企業許可證的企業購買捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束和菸草專用機械。

捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束、菸草專用機械的生產企業不得將其產品銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或者個人。

第三十七條　菸草專用機械的購進、出售、轉讓，必須經國務院菸草專賣行政主管部門批准。

菸草專用機械的名錄由國務院菸草專賣行政主管部門規定。

第三十八條　任何單位或者個人不得銷售非法生產的菸草專用機械、捲菸紙、濾嘴棒及煙用絲束。

淘汰報廢、非法拼裝的菸草專用機械，殘次的捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當地菸草專賣行政主管部門監督處理，不得以任何方式銷售。

第八章　進出口貿易和對外經濟技術合作

第三十九條　設立外商投資的菸草專賣生產企業，應當報經國務院菸草專賣行政主管部門審查同意後，方可按照國家有關規定批准立項。

第四十條　進口菸草專賣品的計劃應當報國務院菸草專賣行政主管部門審查批准。

第四十一條　免稅進口的菸草製品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，並由國務院菸草專賣行政主管部門指定的地方菸草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。海關憑國務院菸草專賣行政主管部門批准的免稅進口計劃分批覈銷免稅進口外國菸草製品的數量。

第四十二條　在海關監管區內經營免稅的捲菸、雪茄煙的，只能零售，並應當在捲菸、雪茄煙的小包、條包上標註國務院菸草專賣行政主管部門規定的專門標誌。

第四十三條　專供出口的捲菸、雪茄煙，應當在小包、條包上標註“專供出口”中文字樣。

第九章　監督檢查

第四十四條　菸草專賣行政主管部門依法對執行《菸草專賣法》及本條例的情況進行監督、檢查，查處違反《菸草專賣法》及本條例的案件，並會同國家有關部門查處菸草專賣品的走私販私、假冒僞劣行爲。

第四十五條　國務院菸草專賣行政主管部門在必要時，可以根據菸草專賣工作的實際情況，在重點地區設立派出機構；省級菸草專賣行政主管部門在必要時，可以向菸草專賣品生產、經營企業派駐人員。派出機構和派駐人員在派出部門的授權範圍內監督、檢查菸草專賣品的生產、經營活動。

第四十六條　菸草專賣行政主管部門查處違反《菸草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的菸草專賣品進行處理；

（三）查閱、複製與違法活動有關的合同、發票、賬冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料。

第四十七條　菸草專賣行政主管部門或者菸草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸菸草專賣品的活動進行檢查、處理。

第四十八條　人民法院和行政機關依法沒收的菸草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的菸草專賣品，按照國家有關規定進行拍賣的，競買人應當持有菸草專賣批發企業許可證。

依法設立的拍賣企業拍賣菸草專賣品，應當對競買人進行資格驗證。拍賣企業拍賣菸草專賣品，應當接受菸草專賣行政主管部門的監督。

第四十九條　菸草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院菸草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上菸草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。

第五十條　對檢舉菸草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵。

第十章　法律責任

第五十一條　依照《菸草專賣法》第三十條規定處罰的，按照下列規定執行：

（一）擅自收購菸葉的，可以處非法收購菸葉價值20%以上50%以下的罰款，並按照查獲地省級菸草專賣行政主管部門出具的上年度菸葉平均收購價格的70%收購違法收購的菸葉；

（二）擅自收購菸葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購的菸葉和違法所得。

第五十二條　依照《菸草專賣法》第三十一條規定處罰的，按照下列規定執行：

（一）無準運證或者超過準運證規定的數量託運或者自運菸草專賣品的，處以違法運輸的菸草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照查獲地省級菸草專賣行政主管部門出具的上年度菸葉平均收購價格的70%收購違法運輸的菸葉，以及按照市場批發價格的70%收購違法運輸的除菸葉外的其他菸草專賣品。

（二）有下列情形之一的，沒收違法運輸的菸草專賣品和違法所得：

1．非法運輸的菸草專賣品價值超過5萬元或者運輸捲菸數量超過100件（每1萬支爲1件）的；

2．被菸草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；

3．抗拒菸草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的；

4．非法運輸走私菸草專賣品的；

5．運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的菸草專賣品的；

6．利用僞裝非法運輸菸草專賣品的；

7．利用特種車輛運輸菸草專賣品逃避檢查的；

8．其他非法運輸行爲，情節嚴重的。

（三）承運人明知是菸草專賣品而爲無準運證的單位、個人運輸的，沒收違法所得，可以並處違法運輸的菸草專賣品價值10%以上20%以下的罰款。

（四）郵寄、異地攜帶菸葉、菸草製品超過國務院有關部門規定的限量1倍以上的，依照本條第（一）項的規定處罰。

第五十三條　依照《菸草專賣法》第三十二條規定處罰的，按照下列規定執行：

（一）無煙草專賣生產企業許可證生產菸草製品的，由菸草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，處以所生產菸草製品價值1倍以上2倍以下的罰款，並將其違法生產的菸草製品公開銷燬；

（二）無煙草專賣生產企業許可證生產捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束或者菸草專用機械的，由菸草專賣行政主管部門責令停止生產，沒收違法所得，處以違法生產的菸草專賣品價值1倍以上2倍以下的罰款，並將其違法生產的菸草專賣品公開銷燬。

第五十四條　依照《菸草專賣法》第三十三條規定，無煙草專賣批發企業許可證經營菸草製品批發業務的，由菸草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營菸草製品批發業務，沒收違法所得，處以違法批發的菸草製品價值50%以上1倍以下的罰款。

第五十五條　取得菸草專賣批發企業許可證的單位違反本條例第二十三條第一款的規定，超越經營範圍和地域範圍，從事菸草製品批發業務的，由菸草專賣行政主管部門責令暫停經營批發業務，沒收違法所得，處以違法經營的菸草製品價值10%以上20%以下的罰款。

第五十六條　取得菸草專賣零售許可證的企業或者個人違反本條例第二十三條第二款的規定，未在當地菸草專賣批發企業進貨的，由菸草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

第五十七條　無煙草專賣零售許可證經營菸草製品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據菸草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營菸草製品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十五條、第三十八條第一款規定銷售非法生產的菸草專賣品的，由菸草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，並將非法銷售的菸草專賣品公開銷燬。

第五十九條　違反本條例規定，未取得國務院菸草專賣行政主管部門頒發的菸草專賣批發企業許可證，擅自跨省、自治區、直轄市從事菸草製品批發業務的，由菸草專賣行政主管部門處以批發總額10%以上20%以下的罰款。

第六十條　違反本條例第二十六條、第三十六條第二款規定，爲無煙草專賣許可證的單位或者個人提供菸草專賣品的，由菸草專賣行政主管部門沒收違法所得，並處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。

第六十一條　違反本條例第三十六條第一款規定，菸草專賣批發企業和菸草製品生產企業從無煙草專賣生產企業許可證的企業購買捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束、菸草專用機械的，由菸草專賣行政主管部門處以所購菸草專賣品價值50%以上1倍以下的罰款。

第六十二條　違反本條例第四十一條規定，免稅進口的菸草製品不按規定存放在菸草製品保稅倉庫內的，可以處菸草製品價值50%以下的罰款。

第六十三條　違反本條例第四十二條規定，在海關監管區內經營免稅的捲菸、雪茄煙沒有在小包、條包上標註國務院菸草專賣行政主管部門規定的專門標誌的，可以處非法經營總額50%以下的罰款。

第六十四條　違反本條例第四十八條的規定，拍賣企業未對競買人進行資格驗證，或者不接受菸草專賣行政主管部門的監督，擅自拍賣菸草專賣品的，由菸草專賣行政主管部門處以拍賣的菸草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，並依法取消其拍賣菸草專賣品的資格。

第十一章　附則

第六十五條　電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。

第六十六條　本條例自發布之日起施行。