來源：人民日報海外版

美國“黑手”伸向全球芯片產業（環球熱點）

本報記者 林子涵

美國政府近期以“提高供應鏈透明度”等爲由，要求全球主要芯片製造企業提交核心商業數據，甚至有意動用美國《國防生產法》等國家安全法案，強迫他國企業交出“底牌”。

在全球“芯片荒”愈演愈烈的當下，美國妄用國家力量奪取半導體供應鏈機密，引發國際輿論譁然。專家指出，美國此舉意在遏止自身先進製造業下滑趨勢，重構以美國爲主導的全球半導體供應鏈，圍堵中國芯片及其他高科技產業發展。長此以往，必將擾亂國際供應鏈秩序，阻礙技術創新和產業升級。

不擇手段——

強索商業機密 脅迫在美建廠

美國商務部和白宮國家經濟委員會9月23日召集半導體行業人士開會討論供應鏈問題。當天，美商務部發出通知，要求半導體供應鏈企業在45天內“自願”提供相關信息，包括庫存、產能、供貨週期、客戶信息等26項核心數據。信息徵集對象覆蓋整個半導體供應鏈，包括半導體材料和設備供應商、芯片設計和製造企業、分銷中間商和終端用戶等。

據統計，臺積電當前佔全球高端芯片產能達到58%，三星佔18%。二者交出數據，意味着全球高端芯片訂單數據在美國政府面前暴露無遺。《韓國經濟新聞》指出，披露核心信息將公開企業的半導體技術水平，可能令企業在議價過程中處於不利地位。《日本經濟新聞》稱，臺積電、三星和英特爾這3家尖端半導體企業正在展開激烈競爭。在此情況下，企業對信息管理工作尤爲敏感。非美國企業擔心，內部信息可能流向與美國政府關係密切的競爭對手美國英特爾公司。韓國《韓民族日報》更刊發社論直言，美方的要求已達到侵害韓國經濟主權的水平，嚴重損害兩國互信，對美國謀求建立的技術同盟也無幫助。

針對外界質疑，美國商務部長雷蒙多稱，如果企業不交，將發動《國防生產法》等強制措施。該法案由美國國會於1950年朝鮮戰爭時期批准頒佈，旨在緊急狀態時准許美國聯邦政府直接指揮工業生產，儲備戰時物資。

在美國施壓下，臺積電、三星等企業最終“服軟”。美國政府網站數據顯示，截至11月8日，70多家企業已向美國商務部提交半導體供應鏈相關信息，其中包括亞馬遜、思科、美光科技、臺積電、聯華電子、韓國SK海力士、日本索尼半導體解決方案等知名廠商。

強索數據之外，美國還力推“半導體供應鏈迴流美國”。據美國消費者新聞與商業頻道報道，今年6月，美國參議院通過了一項2500億美元的《美國創新與競爭法案》，其中約520億美元用於資助半導體研究、設計和製造。路透社表示，該專項基金將用於補貼英特爾、臺積電、三星等企業在美國的工廠。《紐約時報》稱，自美國前總統特朗普執政時起，美國就試圖迫使芯片製造廠商回到美國，隨着臺積電今年宣佈在美國建立芯片工廠，這項政策正在宣告勝利。

據《華爾街日報》報道，經過與美國政府部門接洽，臺積電決定在美國亞利桑那州建廠，三星也計劃在美國得克薩斯州投入170億美元建廠並於2024年投產。但顯然赴美建廠並不符合這些企業的最大利益。臺積電董事長劉德音接受美《時代》週刊採訪時承認，在美國建廠是由於“政治驅動”，“成本遠高於臺積電預期”。臺積電本計劃未來3年內投資1000億美元用於擴張產能，但“越看，越覺得還不夠。”同時，在美國本土招到合格的技術人員和工人也存在困難。他表示，“半導體本地化不會增加供應鏈的彈性”，甚至可能“降低彈性”。

別有用心——

構建“芯片霸權” 意圖以“芯”遏華

數十年來，全球芯片製造產能持續向亞洲轉移。國際半導體產業協會數據顯示，截至2020年，亞洲佔全球芯片產能的79%，美國佔全球芯片產能的12%，遠低於1990年的37%。

美國商務部副部長唐·格雷夫斯承認，當前美國半導體行業面臨兩大危機，一是半導體供應短缺擾亂了汽車、消費電子等多個關鍵行業，造成企業裁員和經濟復甦放緩；二是美國在半導體供應鏈的“長期領導力”面臨威脅，過去20年美國佔全球半導體生產的比重大幅下滑。

北京大學美國研究中心主任王勇對本報記者指出，美國藉助其經濟、科技實力及政治影響力，強索他國半導體關鍵數據，雖然冠以“增加供應鏈彈性”的名義，但本質目的在於掌控全球供應鏈，構建美國芯片霸權。同時，美國還有意將芯片“武器化”，控制他國命脈、威脅他國產業安全。

韓國《每日經濟新聞》近日以“美欲強佔半導體供應鏈，拜登版‘美國優先’啓動”爲題報道，指出美國的真正目的是命令半導體廠商優先向美國供應半導體，保護美國科技和汽車產業。美國赤裸裸保護本土產業的行爲，讓他國企業陷入困境。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐秀軍表示，美國的一系列動作旨在鞏固高科技領域領先優勢和控制產業鏈下游重點產業，從而維持全球供應鏈上其他國家對其不對稱依賴關係，並將其他國家鎖定在產業鏈的中低端。美國動用國家力量奪取商業機密，試圖全面掌握其他國家重要技術和重要產品研發進展，瞭解其生產、營收和客戶信息，並輔以所謂審查手段限制和打擊這些企業，爲其國內芯片企業提供有利的競爭環境，從而提升美國本土的芯片製造能力和國際地位。

早在今年2月24日，拜登就簽署總統令，要求100天內調整半導體、高容量電池等4個重點品類的供應鏈，意在構建穩定的採購體制。《日本經濟新聞》稱，該總統令針對中國的意味濃厚，美國力爭在重點產品上擺脫對中國供應鏈的依賴。

中國科技崛起顯然令美國感到焦慮。前有針對中興、華爲的禁令，後有無故吊銷中國電信在美牌照，如今，美國連美企、韓企在華生產經營活動都要施加干擾。

據彭博社報道，出於“國家安全考慮”，拜登政府近期拒絕了英特爾公司在中國的增產計劃。英特爾曾提議在中國成都的一家工廠生產硅晶片，遭到拜登政府的強烈反對。此外，韓國半導體企業SK海力士近期計劃在中國無錫半導體工廠引進荷蘭阿斯麥公司的極紫外光刻機，遭白宮阻撓，理由是“擔心中國或將美國及其盟友技術運用於提高軍事能力，產生安全威脅”。

復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任沈逸指出，當前，美國本土先進製造能力持續下降，在芯片先進製程等方面技術難以取得突破。同時，在中美科技博弈背景下，美國執意遏制中國芯片產業發展，阻斷了向中國發售製造芯片的相關設備，打亂產能節奏，干擾全球供應鏈。此舉疊加新冠肺炎疫情影響，加劇了全球芯片斷供。多重刺激下，美國急於激勵本國芯片製造業，提升本土企業科研能力，實現芯片先進製程和產能上的飛躍，鞏固美國供應鏈安全。

“自特朗普政府以來，美國越來越多地和中國在以芯片爲代表的先進製造業領域發生摩擦，甚至不斷突破美國自己設置的行業規則和基本商業底線，這反映了美國當前面臨的一項深刻困境，即美國過去重視金融化，導致製造業嚴重空心化。在美國看來，除非採取霸道措施進行攔截，否則產業能力向中國轉移幾乎就是定勢。”沈逸說。

害人害己——

干擾產業秩序 阻礙技術創新

美國政府無理打壓別國高科技企業早已惡跡昭著，其中最典型的是法國阿爾斯通公司的遭遇。2013年，美國以違反《反海外腐敗法》爲由逮捕該公司高管弗雷德裏克·皮耶魯齊，隨後對他提起訴訟並對阿爾斯通公司處以7.72億美元鉅額罰款。在美方巨大壓力下，該公司最終將其電力業務出售給主要競爭對手美國通用電氣公司。

王勇認爲，經濟全球化發展的重要成果之一就是形成了全球供應鏈，各國產業在全球化過程中形成了上下游分明的垂直分工體系，構成國際貿易的重要組成部分。然而，美國沿着經濟、科技問題政治化操弄的思路，企圖重組全球供應鏈，搞自己團團夥夥的‘小圈子’，加強美國對關鍵技術的控制，企圖建立一個去中國化、去俄羅斯化的供應鏈體系，實際上打亂了全球供應鏈的分工佈局，對全球正常貿易往來、國際貿易秩序造成極大破壞。

沈逸指出，美國動用國家力量爲本土企業掃清競爭障礙，最多隻能爲美國產業升級換代、重振實體制造業爭取臨時性的時間窗口。但美國動輒揮舞大棒，把使用國家強權視爲常態，最終將帶來反作用，使本土企業產生惰性，降低美國產業升級換代的自主動力。

“在美國主導的全球供應鏈上，他國企業隨時面臨‘定時炸彈’爆炸的風險。長此以往，國際社會必將加深對美國的不信任感，美國在國際體系中將被邊緣化。當中國芯片自主製造能力取得實質性突破後，其他國家將傾向於和中國合作，避免與美國交易。”沈逸說。

“由於很多芯片企業同中國有較爲密切的商業往來，通過索取這些企業的相關數據，有利於美國有針對性地採取措施對中國相關企業進行精準打擊。但從長遠看，這也將進一步推動中國半導體行業和科技企業的自主創新和自立自強。”徐秀軍說。

“美國將如何使用強索到的半導體行業數據，目前尚不清楚。但美國把中國視作競爭對手，必然會據此對中國經濟產業的發展出手遏制。不過，這也將倒逼中國半導體產業和相關科技產業的發展，促使中國加大對關鍵技術的投入，突破‘卡脖子’的技術瓶頸。未來，中國的芯片技術發展將有機會獲得更大的市場機遇。”王勇說。