歐洲有了“紅綠燈”，少了“埃菲爾鐵塔”

原標題：歐洲有了“紅綠燈”，少了“埃菲爾鐵塔”

經過兩個月的馬拉松式談判，德國社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）於11月24日公佈了三黨達成的聯合組閣協議。這意味着新一屆德國政府將很快誕生，三黨中占主導地位的社民黨總理候選人、現任副總理兼財政部長奧拉夫·朔爾茨可望接替現任總理默克爾，成爲新一任德國總理。

在此之前兩天，默克爾在布魯塞爾出席了她執政16年的第107次、也是最後一次歐盟峯會，大家起立鼓掌向她告別。歐洲理事會主席米歇爾在講話中說，沒有了默克爾的歐盟峯會就像“沒有了梵蒂岡的羅馬或沒有了埃菲爾鐵塔的巴黎”。

隨着政權交接的很快到來，德國和歐洲政壇迎來之前從未有過的“紅綠燈”，但少了敢於拍板並一錘定音的“埃菲爾鐵塔”，歐洲缺領袖成爲一個不爭的現實。

德國社民黨、綠黨、自民黨的代表色分別爲紅色、綠色、黃色，因此這一組合被德國媒體稱爲“紅綠燈”組合。在24日舉行的聯合新聞發佈會上，“紅綠燈”組合領導人着重強調“團結”“進步”“改變”，對新政府未來運行均表現出信心。然而實際上三黨分歧較多，組閣協議的達成是相互妥協的結果，未來新政府如何有效彌合內部分歧，真正實現“團結”，將考驗各方智慧。

據德國媒體透露，在之前的組閣談判中，三黨不僅在氣候、稅收、財政等政策上存在分歧，而且在財政部長等內閣職位的分配上發生爭執，一度傳出談判可能失敗的消息。根據三黨達成的協議，德國政府將設置17個部門，社民黨將獲得7個部長職位，包括內政部長、國防部長、衛生部長以及新成立的建築與住房部長等；綠黨將執掌6個部門，包括外交部、擴大後的經濟與氣候部等；自民黨將領導4個部門，包括財政部、司法部等。除了朔爾茨當總理之外，三黨已確定由自民黨主席克里斯蒂安·林德納出任新政府財政部長，綠黨聯席主席安娜萊娜·貝爾伯克和哈貝克則分別擔任外交部長以及主管經濟和氣候事務的部長。據稱，這一人事安排是三黨達成的一個關鍵性妥協。

組閣成功後，德國將爲“默克爾時代”拉上帷幕，這也意味着德國與歐洲以及世界其他國家的關係迎來新時代。如果所有黨派都同意該協議，朔爾茨將在12月6日開始的那周內成爲德國總理，這也意味着默克爾不能取代科爾成爲德國戰後任期最長的總理。

展望未來，許多媒體分析稱，德國新政府將面臨多重挑戰。“紅綠燈”組合從未在德國政壇出現過，執政前景如何，能否真正實現他們宣稱的“團結”，需要時間來檢驗。鑑於此前的組閣談判過程中“紅綠燈”組合內部出現不少分歧，新政府上臺後如何有效彌合內部分歧，實現上述政策目標，帶領國家實現“全面革新”，將考驗各方政治智慧。

與聲望高、政績斐然的默克爾相比，朔爾茨現階段尚是一位“弱勢”領導人，能否消弭執政聯盟內部分歧、幹出政績，在歐洲乃至世界政治舞臺上承繼默克爾時代打下的“江山”與話語權，各方都在觀望。一些媒體分析認爲，德國新政府內部的緊張局勢將對朔爾茨協調、平衡能力提出考驗。

從德國內政看，“紅綠燈”政府當務之急是需要在抗擊新冠疫情上下功夫。當前，隨着冬季的來臨，德國正遭遇新一波疫情襲擊，新增病例數連創新高，德國各地醫院承受着巨大壓力。朔爾茨表示，新政府將成立常設危機應對小組，持續評估疫情發展形勢和疫情管控措施有效性。“紅綠燈”組合已達成一致，將撥付10億歐元專款，對參與抗疫的醫護人員給予補貼。

由於綠黨的重視，環保相關政策在組閣協議中得到大幅加強，預計也是新政府未來的重點方向。三黨計劃在“理想情況下”將淘汰煤電的期限從2038年提前至2030年，加大對風電和太陽能發電設施的投資力度，計劃到2030年將可再生能源發電比例從當前設定的65%提高到80%。三黨還將繼續完善氣候保護法，並將在新政府中引入“氣候檢查”機制。

外交方面，在歐洲、貿易以及外交政策等一系列問題上，多數分析人士預計德國新政府將大體保持默克爾政府設定的路線。不過，一些政治分析人士擔心，德國3個執政黨將難以彌合意識形態上的分歧，而德國是歐盟的推動力量，這可能導致歐盟27國陷入癱瘓。新外長、綠黨領導人貝爾伯克呼籲柏林在國際舞臺上更加“果斷自信”，動輒高舉“人權自由”議題，並反對俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目。朔爾茨能否管控得住貝爾伯克的衝動，外交部與總理府外交上是否合拍，讓人憂心。

“埃菲爾鐵塔”離場，“紅綠燈”登場，歐洲缺領袖將成現實。離別歐盟峯會這一歐洲最高政治論壇之時，默克爾說：“我現在以總理的身份，在一種令我擔憂的情況下離開歐盟……我們克服了許多危機，但我們有一系列未解決的問題。”默克爾的擔憂，恐怕也是歐洲人的擔憂。