經濟觀察網 記者 胡豔明  一家國有大行省會城市分行終止營業，引起關注。

11月30日，銀保監會甘肅監管局（下稱“甘肅銀保監局”）發佈公告，同意中國銀行蘭州分行（下稱“中行蘭州分行”）終止營業。

值得注意的是，從中行蘭州分行獲批成立，到近日獲批終止營業，不足三年時間。

對於蘭州分行終止營業一事，11月30日晚間，中行甘肅省分行有關負責人表示，蘭州分行是甘肅省分行轄屬機構，該行所有業務都在城區其它網點有序進行，終止營業不會對客戶服務造成任何影響。甘肅省分行將一如既往地爲廣大客戶提供優質金融服務。

成立不到三年終止營業

11月30日，銀保監會官網信息顯示，甘肅銀保監局根據《中國銀保監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》（中國銀保監會令2018年第5號）等有關規定，經審覈，同意中行甘肅省分行《關於中行蘭州分行終止營業的請示》。

甘肅銀保監局批覆，中行甘肅省分行應按規定妥善處理好終止營業後的業務清理移交及其他相關事宜，做好對外公告和解釋工作。同時，中行甘肅省分行應自本批覆之日起10日內將蘭州分行的《金融許可證》繳回，及時辦理工商、稅務變更等手續，並在完成相關手續後1個月內報告。

據“天眼查”信息顯示，中行蘭州分行曾用名爲中行蘭州市靜寧路支行，該分行目前負責人是王學軍，參保人數爲151人。

2018年12月28日，甘肅銀保監局批覆同意中行蘭州市靜寧路支行升格爲中行蘭州分行；同時批覆同意王學軍同志擔任中行蘭州分行行長，同意趙振杰同志擔任中行蘭州分行副行長，同意周芳同志擔任中行蘭州分行副行長。

獲批不久，中行蘭州分行正式成立揭牌。2019年1月3日，中行官網轉載新華網消息稱，“近日，中國銀行蘭州分行成立揭牌暨蘭州市政府、中國銀行甘肅省分行金融合作行動計劃簽約儀式在中國銀行甘肅省分行舉行。”

據當時報道，中行甘肅省分行黨委書記、行長臧新軍，中行省分行副行長兼蘭州分行行長王學軍共同爲中國銀行蘭州分行揭牌。臧新軍表示，中行蘭州分行的成立，標誌着中國銀行服務地方經濟踏上新起點。

傳統銀行實體網點在數字化潮流下關閉收縮已經不是新鮮事，但此次突然獲批終止營業的是一家國有大行的省會分行，消息發佈後引發輿論關注。

11月30日晚間，中行甘肅省分行有關負責人表示，今日有媒體報道了“銀保監會甘肅監管局批覆同意中國銀行蘭州分行終止營業”的消息，受到社會公衆和媒體的關注。蘭州分行是甘肅省分行轄屬機構，該行所有業務都在城區其它網點有序進行，終止營業不會對客戶服務造成任何影響。甘肅省分行將一如既往地爲廣大客戶提供優質金融服務。

不過，上述負責人並未解釋蘭州分行終止營業原因。對於該分行成立不足三年就終止營業，當地銀行業人士衆說紛紜。有蘭州中型銀行機構人士分析，可能是中行爲了減少行政管轄環節，最大限度實施扁平化管理，運營服務更貼近市場，服務民生。

也有甘肅當地銀行人士說，“當時成立的時候，中行給監管部門打了報告，但之後因爲一些內部的事情，蘭州分行‘有其名無其實’。現在爲了程序上的合理性、合法性，‘蘭州分行’終止營業，把‘中行甘肅分行營業部’延續下去。”

省級分行與省會城市分行的分分合合

招聯金融首席研究員董希淼對記者表示，大型商業銀行（主要是工、農、中、建四大行）省會城市機構設置時有變化，總體而言在省會城市分行與省分行營業部之間來回切換，可謂是：分久必合，合久必分。但是，2018年以來，重新設立省會城市分行成爲四大行的共同選擇。

從目前國有大行機構設置來說，一般序列爲：總行——各省級分行（包括直轄市）——各地市級分行（也稱爲二級分行）——縣區支行等級別。

在2018年之前，不少大行在省會城市設立省分行營業部，行使對省會城市分支機構的管理職能，其實質與省會城市分行差不多。

中行曾在2018年表示，完善省會城市分行管理模式，明確省會城市分行發展策略，提高省會地區機構競爭力。

據中行2020年年報顯示，2020年末，中行中國內地商業銀行機構總數（含總行、一級分行、二級分行及基層分支機構）10，487家，內地非商業銀行機構總數504家，香港澳門臺灣地區及其他國家機構559家。

董希淼分析稱，“分開有分開的好處，單設省會城市分行有助於這個提升對省會城市的金融服務。因爲單設一家分行，能夠爭取到更多的金融資源，在服務地方經濟上能夠做得更好。省會城市往往是一個省經濟最發達的地方，需要更多的金融支持。同時，因爲增加了一個管理層級，日常管理能夠更加精細化，對風險防控能夠做得更到位。這應該也是2018年以來，四大行紛紛重新設立省會城市分行的原因。但是，設置省會城市分行也有弊端。在同一個城市有兩套管理機構，管理成本會更高。

“如果不設省會城市分行，省會城市的支行直屬省分行管理，這樣能夠簡化管理層級，機構更加扁平化，能夠更加快速地對市場和客戶需求做出響應，也能降低一些管理成本。所以設不設省會城市分行各有利弊，在不同的歷史時期，設立不同的機構能發揮不同的作用。即便是四大行，機構設置情況不完全相同，步調不完全一致。”董希淼說。

隨着數字化銀行的普及，銀行物理網點裁撤速度在加快。據中國銀行業協會數據，2018年至2020年中國銀行網點連續三年下滑，從2017年底的22.87萬個，中國銀行業金融機構網點總數在2020年末爲22.67萬個。