原標題：歐盟千億全球基建計劃存多重障礙

來源：經濟參考報

據英國廣播公司（BBC）等媒體12月1日報道，歐盟委員會當日批准了對外基建投資計劃，歐盟委員會主席馮德萊恩把該計劃作爲歐盟未來的主要對外經濟政策之一。分析人士稱，近期發達經濟體接連推出大規模對外投資政策，但由於內部資金籌措短板和推行時點過遲，效力可能有限。

歐盟公佈海外基建計劃

據BBC報道，有媒體稱，此基建計劃草案約有14頁文件，歐盟目的在於通過經濟手段獲得地緣政治領域的話語權。

此項名爲“全球門戶”（Global Gateway）的基建計劃在今年9月就獲得廣泛關注，馮德萊恩在發表歐盟年度國情諮文時特別將此計劃列爲未來重要政策。她說：“我們希望投資高質量的基礎設施，將世界各地的商品、人員和服務連接起來。”

據媒體獲得的“全球門戶”草案部分內容顯示，歐盟計劃募集3000億歐元在全球進行基建投資，重點關注數字化、健康、能源、氣候等領域。

內容顯示，3000億歐元的投資將在2027年前實現，來源包括歐盟成員國、歐洲金融機構和國家開發銀行。

私有領域是重要投資來源。爲了鼓勵私有領域投資，歐盟新設立的“歐洲持續性發展+”基金將提供擔保，以籌集1350億歐元的投資。歐洲投資銀行也將參與該項目。據此前報道的草案內容，歐盟將通過“歐洲持續性發展+”提供400億歐元的擔保。

其他歐盟項目將提供最高180億歐元的資助。根據草案，3000億歐元的目標投資中有一半將來自歐洲金融機構和發展金融機構。

美英推海外基建方案

近期，英美也相繼公佈類似的基建方案，這顯示出發達經濟體加速佈局對外投資。由於當前這些計劃均處於框架階段，未來效力難以確定。

馮德萊恩說，歐盟希望把“全球門戶”變成一個全世界可信賴的品牌，並對高質量的基礎設施進行投資。歐盟預計在明年2月的地區峯會上與非洲國家就此計劃展開討論。

她表示，歐洲需要在地區事務上更積極、有更強存在感，歐洲需要“重新設計”與世界聯通的模式。“全球門戶”計劃就是最新的解決方案。

在不久前召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）上，英國首相約翰遜也提出了30億英鎊（約合40.5億美元）的“清潔綠色倡議”，打算幫助發展中國家推行綠色技術，以更環保的方式進行基礎設施建設。

報道稱，11月3日，在COP26會議期間，美國總統拜登、馮德萊恩與約翰遜也一起參與了一場“重建更好世界”（B3W）的全球基建倡議會議。

馮德萊恩表示，歐盟的“全球門戶”計劃與“重建更好世界”計劃以及“清潔綠色倡議”不僅是互補的，而且是相輔相成的，且其規模將擴展到全球。

據路透社近期援引美國官員表態稱，拜登政府預計在明年1月開始對全球5至10個大型基建項目進行投資，作爲七國集團（G7）“重建更好世界”計劃的一部分。

該名美國官員向路透社表示，B3W預計在2035年前爲發展中國家提供40萬億美元的基建投資，且美國也將向發展中國家提供“全方位”的金融工具，包括股權、貸款擔保、政治保險、贈款和技術專長，以關注氣候、衛生、數字技術和性別平等等議題。

該官員說，由美國副國家安全顧問辛格率領的代表團近期訪問了西非的塞內加爾和加納，並確定了至少10個有潛力的開發項目。9月時他們也已拜訪了中南美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬，並計劃在年底之前再前往亞洲。

美國沒有公佈B3W的具體構架，但白宮此前表示，該計劃主要在四個領域投資：氣候、健康和健康安全、數字技術、性別平等和公平。

基建合作效果存疑

以G7爲代表的發達經濟體相繼提出的對外基建投資方案雖然數額大、範圍廣，不過專家稱多項因素將令這些方案效力存疑。

彭博社文章認爲，無論是美國或是歐盟，他們的基建新方案由於制定週期偏晚，難以迅速取得成效。

據德國《商報》報道，雖然除歐盟的400億歐元擔保外，歐盟預算還會提供數十億歐元補貼，此外，未來幾年還會有來自一個發展援助計劃的額外投資，但還找不到如何通過私有資本補充公共資金不足的確切信息。另外，該報道指出，歐盟委員會的戰略文件到目前爲止的融資承諾規模還太小。

專家在分析美國政策如何“落地”時也表示擔憂，對於美國政府來說，美國國內基建仍需依靠舉債，且美國基建效率低下，這讓業界難以相信美國有能力向外輸出基建能力。這些計劃只能是拜登政府爲拉攏一些國家抗衡其他國家而畫的一張大餅。

美國《外交政策》稱，西方在援助發展中國家基建時往往提出環境、勞工、財務透明度等方面的更高標準和要求，這些標準和要求對維護西方價值觀當然很有幫助，但並不是每個國家在建橋樑時都會考慮它。實際上，許多發展中國家更青睞沒有附加條件的合作方式。荷蘭克林達爾研究所中國問題專家範德普頓說，西方國家堅持更高的標準雖然值得稱讚，但可能會成爲實施中的一個障礙。