原标题：美国万亿美元搞基建够吗？ 来源：中国经营网

文 范欣

不久前，美国众议院正式通过了1.2万亿美元的基础设施法案，这些资金在未来5年将用于美国公路、桥梁、公共交通、铁路、机场、港口和航道等，改善电网和供水系统、电动汽车充电桩等基础设施。

表面上看，这1.2万亿美元投资规模还是相对较大的，但真实情况是，此前最先计划的总投资是4万亿美元，随后压缩至2万亿美元，国会仍然认为美国财政无法承担，最后才确定了这1.2万亿美元投资。而且，1.2万亿美元中有6500亿美元为每年正常的年度预算支出，真正新增的基建投资只有约5500亿美元，这对于已经明显老化严重的美国基础设施而言显然是杯水车薪。

美国的基础设施大多始建于“二战”后至上世纪70年代，运行至今已出现老旧和修缮不及时的问题，美国土木工程师协会（ASCE）曾对美国基础设施水平进行全面评估，认为平均水平为“D+”档次，也就是“基本低于标准水平”，表现出“严重恶化”迹象，急需尽快进行修缮。

但客观而言，瘦死的骆驼比马大，美国当前整体基础设施水平仍在全球处于相对领先的地位。截至2020年末，美国的铁路运营里程达25万公里，公路运营里程2019年末为671万公里，机场数量超过10000个，公路、铁路运营里程和机场数量均位列全球第一。我国基础设施经过近年来的快速建设，目前虽已在高速公路、高铁和城市地铁总运营里程上排名第一，但在公路、铁路运营里程方面和人均基础设施等各项指标方面与美国仍有一定差距。

而且，换一个角度观察，美国与我国在基础设施的需求端是有较大不同的，比如在交通基础设施方面，美国铁路主要以货运为主，客运主要通过飞机完成，所以美国在修建高铁方面没有较大需求，另一方面，美国几大城市如纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿人口规模与我国的北上广深根本不在一个量级，美国其实也并不需要跟我国一样建设庞大的城市轨道交通运输体系。

总体而言，美国的基础设施虽旧但仍能基本运转，并不能完全用我国的标准看待美国基础设施水平。美国真正发力基础设施建设的根本原因有三：一是基础设施“欠账”较多。美国基础设施“年久失修”的问题当前已经比较明显，并由此给城市运行带来了很大问题。二是竞争对手压力较大。我国近年来快速提升的基础设施建设水平给美国带来了较大压力，特别是美国近年来一直主导制造业回流本土，如果没有相对完备的基础设施，很多企业其实是不愿意回流美国的，即使表面上能源、土地、税费等成本相对较低。三是当前全球科技正处于一个变革期。在这期间，谁能主导大范围开展清洁能源、新一代通讯技术等新兴基础设施建设，谁就掌握了未来全球治理的话语权。

全球范围内的基础设施均具有前期投入大、整体盈利能力差、对社会经济运行外部性强的显著特点。如果一个国家基础设施整体建设水平较差，则不利于该国吸引国内外企业投资建厂，该国经济运行效率和整体经济增长水平也相对较差。但如果想大幅提升基础设施建设水平，则不仅需要不断增强基础设施相关投资，后期每年对基础设施的运营补贴也是一笔相当大的投入，对一国财政的承受能力考验无疑是较大的。这就需要该国综合权衡财政投入、经济运营效率和经济增长三者的关系。近年来，由于我国劳动力成本的大幅提升，很多跨国大企业将劳动力密集型企业从我国转移至东南亚以降低成本，但等到转移以后才发现东南亚国家虽然劳动力成本便宜，但交通等其他基础设施却相对落后，因而跨国企业不得不付出更多的运输成本并牺牲掉部分效率。特别是在疫情期间，东南亚国家受疫情影响十分严重，连开工率都不能保证，更别说综合成本的降低了。

美国虽然有重建基础设施的必要性，但奈何如今财政收入压力较大，即使推出了财政赤字货币化的“大招”，短期也并不能支撑巨大的基础设施投入。所以，此次美国国会1.2万亿美元的基础设施法案显然预算不足，很难达到既定目标。更何况由于当前建设成本高昂、劳动权益保护严格等重重困难，会导致本就杯水车薪的新增基础设施投入在基础设施建成后的效果还会大打折扣。

一般大家都会认为美国基础设施的建设成本高主要原因在于美国劳动力成本高导致整体建设成本高昂，其实并不然，因为无论是电费还是建筑材料费等其他费用美国都不高，按理说可以覆盖掉高昂的劳动力成本。建设成本高其实主要是高在环境保护、土地制度、工期等方面。比如新修一条公路不仅会遇到环保组织的反对，还会遇到征地拆迁的困难，这些问题的叠加会大幅增加项目的前期工作周期，等到前期工作全部做完可能由于材料费等成本的上涨原计划投资已经不够了，那么前期工作就得重新走一遍程序。在建设阶段，一方面由于对劳动力保护过于严格，工人基本不会加班，而且工会动不动就会为工人权益与资方进行谈判，如果得不到满足则可能会演变为罢工，这点在福耀美国设厂的过程中体现得淋漓尽致。另一方面，美国由于早已将很多制造业转移到发展中国家，本国熟练的建筑工人存在较大缺口，这就又会增加项目建设周期，进而大幅增加项目的建设成本。

综上，美国的整体基础设施建设确实已经十分陈旧，虽然目前仍能基本满足使用需求，并且总体在全球范围内仍处于相对领先的地位，但综合考虑到全球竞争力、制造业回流等方面因素，美国加大基础设施建设的需求仍十分迫切，当前1.2万亿美元投资明显不能支撑其宏伟的重建计划。