原標題：五證齊全！84棟別墅被定性旅館 遼寧思拉堡溫泉小鎮再起風波丨追蹤

來源：中國房地產報

王迎超 中房報記者 高中華丨遼寧蓋州報道

蓋州市行政審批局一紙公示令付梅（化名）和高強（化名）陷入困境。

公示文件顯示：包括他們房產在內的84棟別墅建築被政府換髮了建設工程規劃許可證，將這批房子定性爲了“旅館建築”。

“我家要變成旅館了？”得知自己在思拉堡溫泉小鎮購買的別墅屬於違建無法辦證後，他們四處奔波着維權。

自今年7月24日開始，中國房地產報先後刊發了《溫泉產業與違建別墅：遼寧營口溫泉小鎮數千畝土地被侵佔調查》《違規佔地開發，對外售賣土地：遼寧多部門調查思拉堡溫泉小鎮》等稿件，跟蹤報道了遼寧省蓋州市思拉堡溫泉小鎮違規佔用農用地，開發建設高爾夫球場、足球場、大批別墅等情況。隨後，遼寧省多部門組成了聯合調查組介入調查。8月25日，時任遼寧省委副書記、省長劉寧在對營口蓋州市思拉堡溫泉小鎮督導檢查時強調，“要對違規項目、非法經營採取有力有序有效舉措堅決整治，要突出整治重點，建立長效機制，按照宜耕則更、宜林則林、宜草則草的原則做好復墾複綠複覈工作，切實維護農民土地的合法權益。”

11月29日-12月2日，中國房地產報記者再赴遼寧省蓋州市雙臺鎮探訪發現，目前思拉堡溫泉小鎮高爾夫球場已被封停，球場的草皮已被剷掉，97棟別墅中的13棟別墅已被拆除。

知情人士提供當時高爾夫球場草皮被剷掉後的情景。

記者瞭解到，目前聯合調查組關於遼寧思拉堡溫泉小鎮違法佔地案的整改意見已下發至地方政府，但從雙臺鎮到蓋州市（蓋州爲縣級市）再到營口市，三級政府對該小鎮具體如何整改均諱莫如深，鎮、縣、市三級黨委書記均拒絕接受採訪，蓋州市委宣傳部回覆中國房地產報記者稱該整改意見屬於保密範疇，不便透露。

雖然目前地方政府已採取了一些整改行動，但仍有新問題暴露出來，付梅和高強的遭遇只是其中之一，11月17日，中國房地產報還報道了思拉堡溫泉小鎮一位“八旬”更夫莫名成了該小鎮開發公司的“行政辦經理”，成了公司非法佔用農用地的“替罪羊”，後來雖經改判撤銷罪名，又成了包庇犯一事。

目前，對於付梅和高強購買的別墅如何處理，政府部門仍未給出明確意見。營口市委宣傳部相關負責人表示，將積極協調蓋州市政府及相關部門處理解決好老百姓訴求。

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高爾夫球場關停 13棟別墅被拆

小鎮內多棟別墅已被拆除。王迎超/攝

11月30日，中國房地產報記者再赴思拉堡溫泉小鎮，在高爾夫球場會所門前看到了一份公告，顯示虹溪谷高爾夫球場即日起停止從事經營活動，會所大門也貼上了幾道蓋有蓋州市市場監督管理局印章的封條，日期顯示爲2021年10月21日。

當地知情人士告訴記者，11月中旬，高爾夫球場的草皮已被剷車推掉，這一說法也得到了雙臺鎮政府確認。一位接近政府部門的知情人士介紹，該球場原計劃準備改建成體育公園，“但沒有最終確認，規劃還要等待調查組方面意見。”

沿着高爾夫球場環山而建的97棟別墅羣目前已經拆掉了13棟，付梅告訴記者，最早的一棟別墅是在8月份開始拆除的，後來陸續又拆了10餘棟，其中還包括思拉堡溫泉小鎮實控人居住的一棟700多平方米的別墅。

“聽說這些被拆的別墅都是超過建設規劃範圍之外的。”付梅和高強告訴記者，他們購買的房子就在剩餘的84棟別墅中，這些別墅是拆是留，他們心裏也沒底。

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對外出售的別墅

2020年7月1日，蓋州市自然資源局給當地村民出的信訪事項實體性受理告知書（以下簡稱“告知書”）中稱，蓋州市政府已責令住建局停止爲思拉堡溫泉小鎮開發有限公司辦理售房許可證，嚴格禁止銷售，並稱所建別墅均已改造爲公寓式酒店，並未發現對外銷售。

對於這個說法，付梅和高強均表示“純屬無稽之談”。

付梅告訴記者，2012年初她到思拉堡溫泉小鎮爲女兒購買了一套洋房，後經售樓處人員遊說，2013年將洋房置換爲別墅，補交了差額，全款456萬元購買了普羅旺斯58號別墅。購房期間，售樓處人員一直強調別墅是現房銷售，五證齊全，半年內就可辦理產權證。

但當付梅斥資數百萬元裝修入住後才發現，別墅的供暖、網絡、有線電視和燃氣都沒有入戶，水和電也是臨時的，宣稱的“半年內可辦證”更是成了一句空談。

付梅的商品房認購書和收據。受訪者供圖

在此後數年間，付梅多次找物業和售樓處要求辦證未果，後因賣房與物業發生矛盾，被恐嚇後付梅無奈搬離別墅，目前一直在外租房住。

高強則是2017年1月在思拉堡溫泉小鎮買的房，起因是他一個朋友在該小鎮幹水暖工程，開發商沒有支付工程款，於是將一棟別墅作爲頂賬房給了他朋友，後來高強買下，交了320萬元全款，與開發商簽了商品房認購書，拿到了開發公司出具的收據和別墅鑰匙。

高強的商品房認購書和收據。受訪者供圖

“也擔心有風險，簽約當天特意領了一個幹房地產行業多年的朋友過來協助，朋友說雖然是頂賬房，但手續是從開發商處走，應該沒有什麼問題。”高強告訴記者。

鑰匙拿到手後，他便投入了上百萬元進行裝修，2017年10月份入住至今。在2020年9月份和2021年3月份，高強還先後介紹過2個做生意的朋友來看房，“當時的售樓處在高爾夫球場會所裏，售樓經理明確表示，房子手續齊全，支持50%貸款。”高強回憶，有個朋友選好了一處房源後提出可以付全款，但要保證一個月內辦下房產證，結果售樓經理一週後回覆稱與上級溝通後，房源沒有了。

今年3月份，高強的另一位朋友打算購買4套別墅，最終因爲價格問題與售樓處沒有談攏作罷。

“這兩年別墅羣始終在對外銷售，還委託了不少渠道中介代理銷售。”高強告訴記者，“今年8月份，你們的報道發出來之後，我才知道這個別墅是違建，辦不了不動產證，也不允許對外銷售。”

9月份，高強找到了蓋州市主管此事的副市長張東諮詢房子如何處理一事，張東告知，已有一戶與他情況類似的簽訂了退房協議，按照頂賬價，裝修價格經過第三方評估計算，統一進行退款處理。

“張市長讓我找開發公司總經理徐娜去簽退房協議。”高強回憶，當時簽了一式三份協議，徐娜稱要把協議拿到集團和政府蓋章之後再給他一份，但此後他再沒見到協議，多次索要也總被各種理由推脫。具體怎樣退款，前段時間思拉堡溫泉小鎮開發商找到他，協商因冬季購煤缺少資金，先給他50萬元，餘下的明年開春後再一次性付清，對於這個金額，高強不太認可，“11月12日，張東回覆我說要政府、開發商和我三方一起坐下來研究一個方案，但此後又一直沒了動靜。”

蓋州市行政審批局發佈的公示文件。受訪者供圖

最近，他們在別墅羣張貼出的一份由蓋州市行政審批局發佈的公示上發現，自家在內的84棟別墅建築被換髮了建設工程規劃許可證，對這批別墅的描述也成了“旅館建築”。

“我家要變成旅館了？”付梅和高強提出疑問。

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雙臺鎮政府謎之操作：先發文後撤銷

如果前陣子沒有去過遼寧省信訪大廳，付梅還不知道她買的別墅已經“五證齊全”。

今年5月，付梅因爲購買的別墅無法辦證一事向自然資源部進行了投訴，後期沒有收到回覆。最近，她打算繼續到遼寧省信訪大廳反映遭遇，纔看到了一份由雙臺鎮政府6月22日回覆給她的行政處理決定書。按照規定，這份行政處理決定書應該發送到付梅本人手中，但她卻一直矇在鼓裏，直到5個月後纔看到。

這份編號爲蓋雙臺信答字【2021】36號的蓋州市雙臺鎮人民政府文件行政處理決定書顯示，付梅購買的“普羅旺斯”小區58號別墅，是由蓋州市思拉堡溫泉小鎮開發有限公司開發建設。建設項目於2009年5月14日依法取得《土地使用證》土地證號：蓋州國用[2009]第50號；2009年11月11日依法取得《建設用地規劃許可證》證號：地字第210881200900025號）；2009年11月11日依法取得《建設工程規劃許可證》證號：建字第210881200900025號；2010年10月26日依法取得《建築工程施工許可證》證號：21088120101026060；2011年1月10日依法取得《商品房銷（預）售許可證》證號：蓋村銷第2011-1號。上述“五證”可在蓋州市不動產局覈查。所以付梅的上訪理由與事實不符。

普羅旺斯小區建設項目用地是由蓋州市人民政府合法出讓的土地，並經土地管理部門對出讓土地進行了依法審查，且依據《中華人民共和國土地管理法》的相關規定給建設單位頒發了《土地使用證》，所以不存在違法徵用基本農田建設事實。

“雙臺鎮政府回覆稱別墅五證齊全，是不是就可以辦證了？”11月30日下午，付梅和高強去了蓋州市不動產局去核實情況，卻被工作人員告知，該處別墅羣不允許銷售，別的四證都有，但銷售許可證在2011年就被收回，無法辦證。隨後在不動產局與雙臺鎮政府電話交流時，付梅得知，雙臺鎮政府回覆給她的行政處理決定書中的“五證齊全”等內容是由思拉堡溫泉小鎮提供的，“政府沒有時間一一去核實。”

查詢結果顯示，普羅旺斯別墅均取得了不動產證號。受訪者供圖

同時，付梅和高強注意到，雖然不動產局工作人員稱“普羅旺斯”別墅羣不能辦理不動產登記，但該局系統顯示，這些別墅均已取得了不動產證號。

“政府出具的紅頭文件內容都是由被投訴企業提供的，爲什麼作爲一級政府工作這樣不嚴謹？”付梅提出質疑。

12月1日，付梅接到雙臺鎮政府通知，稱該份行政處理決定書被正式撤銷。

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三級政府諱莫如深 仍有疑問待解

雖然目前地方政府已採取了一些整改行動，但仍有新問題暴露出來，付梅和高強的遭遇只是其中之一。近期，又有不少當地村民向記者反映，當年思拉堡溫泉小鎮開發時違規侵佔了不少農地，很多人至今沒有得到相應補償。

記者瞭解到，目前聯合調查組關於遼寧思拉堡溫泉小鎮違法佔地案的整改意見已經下發至地方政府，但從雙臺鎮到蓋州市再到營口市，三級政府對該小鎮具體怎樣整改均諱莫如深。

目前，對於付梅和高強購買的別墅如何處理，政府部門仍未給出明確意見。營口市委宣傳部相關負責人表示，將積極協調蓋州市政府及相關部門處理解決老百姓的訴求。

責任編輯：劉萬里 SF014