原标题：少批多占，以租代征：河南安阳土地开发调查丨深度

来源：中国房地产报

原海峰曾经的家，正在被建筑施工的高楼淹没和取代。中房报记者崔军民/摄

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在“大拆大建”的城市化大背景下，河南安阳已经历了10多年城镇化开发热潮，涉及土地征储和房屋拆迁的成千上万个村民，其命运也如同浮萍一般，伴随着城市化进程跌宕起伏。

中房报记者 崔军民丨河南安阳报道

“我家曾经就住在那个位置。”原海峰站在一个土堆上，指着一处塔吊林立的地方无奈地告诉中国房地产报记者。

原海峰是河南安阳市汤阴县韩庄镇西苏庄村村民，他的家被强拆了，耕地也被占了；原本在县城一家液化气站谋得了一份临时活儿，现在也没有了。原海峰一家人的生活陷入泥潭。

时间回到2018年9月，当地政府征地拆迁，彻底打乱了原海峰一家人的生活：家里的院墙、厕所被推倒，水、电被掐断；门前还被堆出了个大土堆，堵住了进出家门的道路；房子后面以及两侧，被汤阴县韩庄镇政府工作人员指挥着挖土机分别给挖了一条两米宽三米深的沟，地基裸露在了外面。

家里没有水，原海峰就到外面买桶装水；没有电，他就买回来一个太阳能电灯供照明。不仅如此，还隔三差五的有镇政府工作人员向他带话“你要注意哈，明天就带人来拆你家房子了”，每次听到这个消息，都让原海峰高度紧张。不过，这样的事情并没有发生，一次次就这样平安无事的过去了，这也使原海峰慢慢放松了警惕。

这种生活一直持续了两年半，直到2021年4月9日，一个一二百人拆迁队伍，包括特警、城管、消防、保安和医护人员等浩浩荡荡走进了西苏庄村，并拉起了警戒线，把原海峰的房子给拆了个净光，家里有一位90岁瘫痪在床的老人，赤着身和着被子，在拆迁中也被裹挟进了一辆救护车上。

针对被拆迁一事，原海峰等村民认为并不合法，他们将汤阴县韩庄镇政府告上了法院，最终胜诉，并经过行政复议确认了河南省政府作出的关于汤阴县韩庄镇西苏庄村土地征收决定违法。

虽然胜诉了，原海峰等村民的原住地却并没有停止施工，上面塔吊林立，已有3个在建住宅项目在建设，且给开发中的3个在建住宅项目办理了相关用地手续。

原海峰的被拆迁事例，仅是河南省安阳市征地拆迁过程中一个个体家庭的拆迁故事，在汤阴县还有许多与原海峰遭遇相同的村民，也在做着最后努力。

针对安阳征地拆迁一事，中国房地产报记者分别联系了汤阴县自然资源局和安阳市自然资源和规划局，未获回复。

截至12月18日，记者获得的最新消息是，原海峰以汤阴县自然资源局为被告向汤阴县人民法院提起的另一个行政诉讼已败诉，法院驳回了原海峰诉讼请求；汤阴县伏道镇后小滩村村民张彦彬的两个刑事案件，也还在举步维艰中主张自己的合法权益。

在“大拆大建”的城市发展大背景下，河南安阳已经历了10多年城镇化开发热潮，涉及土地征储和房屋拆迁的成千上万个村民，其命运也如同浮萍一般，伴随着城市化进程跌宕起伏。

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违法征收

河南省政府决定：确认批复中关于西苏庄村土地的征收决定违法。中房报记者 崔军民/摄

12月7日，记者从安阳市沿着中华路一路向南，大约行走了15公里就到了汤阴县城，宽阔的中华路两边，到处高楼林立。

在汤阴新城，原海峰告诉记者，10年前这里全是农村；如今，一个个村庄不见了，耕地也没有了，这里已经完全变成了一座现代化都市。

汤阴县韩庄镇西苏庄村，原本属于汤阴县城乡接合地带，位于老城区北边，距离汤阴县老城区大约一公里左右，经过发展，这里也成了新城区一部分。原海峰曾经的家，塔吊林立，已被正在建筑施工的高楼淹没和取代。

原海峰至今都没有签订安置协议，也拒绝签订，他认为拆迁补偿不公。

就在今年4月9日，原海峰家人在外面听说房子要被拆迁后迅速跑回家，却发现回家的各个路口都已被封住，房子被拆了，原海峰家人选择了报警。汤阴县韩庄镇派出所出警后告知，“这是韩庄镇政府实施的拆迁，不属于公安管辖范围，有问题可以找拆迁办”，并出具了书面告知。

原海峰据此把韩庄镇政府告上了法院，韩庄镇政府在法庭上辩称：“这次拆迁是受汤阴县政府口头委托实施的拆迁”。庭审法官认为：“没有书面委托，如果要追责的话，那是要承担刑事责任的”。诉讼期间，原海峰申请追加汤阴县政府为第二被告，但汤阴县法院以“没有县政府的书面委托”为由，未获支持。

原海峰不仅因拆迁行为把韩庄镇政府告上了法庭，还因停水、停电、推倒院墙、厕所等多个行政行为，并以汤阴县政府、汤阴县城管局、汤阴县自然资源局为不同被告，分别向有权管辖的法院提起了诉求不同的行政诉讼。

针对停水、停电问题，尽管法院判决胜诉，也始终没人给这些“钉子户”送水、送电，直到房子被彻底强拆完毕也都没等到来水来电的那一天。

在西苏庄村与原海峰一样，因认为拆迁不公而提起行政诉讼的最初达80余户。记者走访获知，在诉讼中他们的诉求、诉讼方式以及所列被告，与原海峰的诉讼基本相同。

不同的是，在这个人群中有的家人在城里做公务员，还有在城里做教师等体面职业，这些人被当地政府施加压力，先停止工作，等给家人做好拆迁安置思想工作后再允许上班。还有人开商店的，当地政府则以偷税查税为名，迫使这些人妥协。如果有人曾经犯过刑事案件，则会继续拿着这个刑事案件为噱头，直到签订了拆迁安置协议才肯罢休。在漫长的诉讼中，由于他们以及家人受到来自多方面的社会压力，不少村民在诉讼期间被迫选择了撤诉处理，并签订了拆迁安置协议。

在这个接近600户村民的西苏庄村子，目前只剩下了包括原海峰在内的五户“钉子户”。他们的房子都已被拆迁，却至今仍没有签订安置协议。

他们不愿意住进高楼。他们普遍认为，房子没拆迁前，家家户户都有水井，吃水不用交水费；在自家房子的周围还可以种点菜，又省去了买菜钱。如果入住安置房，前期还需要花费10万元至30万元装修费用；入住后，物业费、水费等费用都还需要自己交纳；地下室、车位也都还需要再另行花钱买才行。

这5户“钉子户”为维护自己合法权益，从2018年至今，天天奔波在汤阴、安阳、郑州等地，甚至在北京各级法院与各级政府之间奔波。

然而，有些官司胜诉了，也经过行政复议确认了河南省政府作出的关于汤阴县西苏庄村土地征收决定违法，却也没能阻止汤阴县政府对这一地块收储、挂牌以及房地产开发热情。

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少批多占

法律人士分析，2014年846号批复不过是一场“乌龙”。中房报记者 崔军民/摄

多份司法文书显示，西苏庄村征地拆迁的依据来自河南省政府2020年颁发的豫政土（2020）532号文件《河南省人民政府关于汤阴县2020年度第一批城市建设用地的批复》（以下简称“2020年532号批复”）。该文件显示，此次征收22.4293公顷（约合336亩）农村集体经济建设用地，作为汤阴县2020年度城市建设用地。

不过，记者梳理发现，在原海峰等村民上诉这几年，一系列行政诉讼、行政复议中，针对西苏庄村征地拆迁的依据却有两个版本：一个是上述“2020年532号批复”，另一个则是河南省政府2014年颁发的豫政土（2014）846号文件《河南省人民政府关于汤阴县2014年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（以下简称“2014年846号批复”）。

有法律人士分析，这两个批文并不假，只不过“2020年532号批复”之前，西苏庄村征地拆迁并没有批文，“2014年846号批复”不过是一场“乌龙”，以此冒充西苏庄村征地批文。

2020年通过向河南省政府提出行政复议，上述5户“钉子户”推翻了上述“2020年532号批复”，河南省政府决定：确认“2020年532号批复”中关于西苏庄村土地的征收决定违法。记者实地走访发现，在这个已经确认征收违法的336亩地块上，已有3个在建住宅项目，分别为文博园、同信景悦、锦绣辰院，3个项目已塔吊林立，并均已建了数十层高楼。3个在建项目往东，是一片荒地，有高高的围墙围挡，从2018年开始拆迁至今一直处于闲置状态。

有当地知情人士告诉记者，这块地应该是汤阴县委县政府党政综合办公大楼用地，2020年6月份还在这一地块举行了奠基仪式，只是后来一直有人因土地问题上访及其他原因，被迫搁置。

针对该地块，在相关行政诉讼中，有律师认为明显存在少批多占现象。文件显示批准用地为336亩，但在法庭上律师根据百度电子地图测算以及实地丈量，当庭指认该地块至少在800亩以上，多占了近500亩。

多次诉讼中，原海峰等村民分别要求汤阴县政府、汤阴县城管局、韩庄镇政府提供征收本村土地的“2020年532号批复”与“2014年846号批复”的“一书四方案”，均未提供。有关征地拆迁涉及的被征地村民的巨额社保资金也不知去了哪儿。

原海峰要求确认，上述两个批文中征收地块的具体位置是否包括自家宅基地，但向包括汤阴县政府在内的多个部门申请信息公开，均未能获得相关信息，要不被告知“非本机关制作，不属于本机关的公开范围”，要不回复“建议你们向当地政府或自然资源主管部门咨询。”

尽管“2020年532号批复”已被河南省政府确认为征收决定违法，汤阴县政府仍然依据该文件对西苏庄村村民的房子进行了拆除，并给开发中的3个在建住宅项目办理了相关用地手续。

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大量农田以租代征

后小滩村500余亩土地以租代征。并从2015年征收后一直闲置。 中房报记者 崔军民/摄

安阳土地征储和拆迁乱象，在当地村民看来只是安阳市土地市场开发乱象的一角。

记者在汤阴县城走访了解到到，在原西苏庄村东北角，崇文大道路北也有一片荒地。有村民告诉记者，这里曾经是该村6组村民的口粮田，大约300亩，早在2010年这块耕地就已被征收，至今闲置已10余年。按照村民提供的《土地承包经营权证书》显示，该地块属于一类耕地。

有村民回忆，早在多年前，这块地曾经立着一个基本农田保护示意牌，但多少年来地块已面目全非，地块周围被高楼取代，道路一侧则用高高的围墙围挡起来。

涉及征收拆迁的不只是西苏庄村，汤阴县伏道镇后小滩村也于2015年开始征收土地并开发产业园区。该村村民张彦彬的妻子与母亲因嫌征地补偿太低，在纠纷中以妨碍公务罪被判处刑罚，分别为有期徒刑1年与11个月。

记者注意到，村民张彦彬所指的土地是其持有《土地承包经营权证》下的一类优质水浇地，承包期限于2028年8月底到期，耕地有7亩。该产业园地块征收用地共涉及伏道镇后小滩村26户村民，全是以租代征，由汤阴县伏道镇政府与村民签订以租代征协议。

记者还注意到，征收该地块的依据是河南省政府豫政土（2015）206号文件《河南省政府关于汤阴县2014年度第五批乡镇建设征收土地的批复》。该批复以及相关文件显示，此次征收36.4667公顷（其中耕地34.9599公顷），约合547亩，作为汤阴县2014年度第五批乡镇建设用地。

之后，汤阴县政府以挂牌出让把上述547亩地块给了安阳市南方黑芝麻食品有限公司。该公司于2015年注册成立至今，在河南安阳似乎并无任何生产经营迹象。上述地块从2015年开始征收后至今一直处于闲置状态。由于村民反映，当地政府才委托代耕并重新种上了小麦。

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上万亩建设用地指标造假？

西苏庄村这块300亩耕地闲置已10年。土地征储和拆迁乱象，只是安阳土地市场开发乱象的冰山一角。 中房报记者 崔军民/摄

“增存挂钩”下地方政府的建设用地指标紧缺是不争的事实。河南安阳建设用地指标涉嫌造假，触目惊心。

在一份补充耕地方案中显示，汤阴县仅在2013年度第一批补充耕地储备，可用于占补平衡新增耕地面积已达125.77公顷，约合1887亩。记者在安阳实地走访发现，另一个县仅2010年度第五批补充耕地已达606.94公顷，约合9104亩。

就该耕地储备项目，记者获得的一份土地开发整理项目台账明细表，显示耕地开发范围涉及该县多个乡镇的多个村子。记者随机抽取走访调查了台账显示的三个乡镇三个村子，有村民告诉记者，他们就没有荒地，去哪儿开垦荒地？有村民认为，2010年补充开垦荒地？那根本是不可能的事！还有村民认为，他们这个地方是平原，人均耕地才三四分田地，根本不存在开垦耕地一说。

耕地补充方案，上万亩建设用地指标造假，并触目惊心。中房报记者 崔军民/摄

12月10日，中国房地产报记者分别联系了汤阴县自然资源局与安阳市自然资源和规划局，希望获得“2020年532号批复”与“2014年846号批复”的“一书四方案”内容，以及补充万亩耕地的具体位置。截至发稿，未获得安阳市自然资源和规划局的任何回应。汤阴县自然资源局回应称，“当时档案留存不太规范”。

发稿时，记者获得的最新消息是，原海峰以汤阴县自然资源局为被告向汤阴县人民法院提起的另一个行政诉讼已败诉，法院驳回了原海峰诉讼请求。汤阴县伏道镇后小滩村村民张彦彬的两个刑事案件，也还在举步维艰中主张自己的合法权益。

那片塔吊林立的地方，那个曾经的家，成为了原海峰永远的记忆。他一脸茫然，不知道该何去何从。

责任编辑：刘万里 SF014