原標題:多地發佈校外培訓收費標準 教培業迎來新挑戰

法治週末見習記者 楊代媛

法治週末記者 仇飛

近日,多地密集發佈了義務教育階段學科類校外培訓收費標準。

據瞭解,收費標準均實行政府指導價管理,統籌考慮了各地的經濟發展水平、學生家庭承受能力、機構實際平均收費水平等因素,制定了基準收費標準和浮動幅度。多地規定在基準價基礎上,價格上浮不得超過10%,下浮不限。

2021年年初開始的“雙減”風暴,在去年7月落地,並迅速席捲校外教培行業,引發巨震。

“摸着石頭過河”

2021年,新東方遇到了太多的變故……”作爲知名教培機構新東方的創始人,俞敏洪近日在其運營的微信公衆號中這樣總結了剛剛過去的一年。

在文中,俞敏洪指出,2021年新東方市值跌去90%,營業收入減少80%,員工辭退6萬人,退學費、員工辭退N+1、教學點退租等現金支出近200億元。

去年10月、11月,新東方在線、新東方陸續發佈公告,關閉公司K9學科類培訓業務。有媒體指出,這部分業務約佔新東方營收的60%,按最新財年營收數據,新東方營收將減少25.66億美元。

而根據教育部20211221日披露的最新數據顯示,線下校外培訓機構已壓減83.8%,線上校外培訓機構已壓減84.1%

教培行業似乎走到了生死存亡的關鍵時刻。

在多地發佈指導價之後,一位曾經在頭部教培企業工作的業內人士王希(化名)告訴法治週末記者,對於機構而言,指導價推出之後,教師和企業的收入大不如前,企業難以維持之前的運營,紛紛開始轉型尋其他出路,“大機構小機構都在摸着石頭過河”。

以江蘇徐州爲例,線下學科類校外培訓標準課時時長爲45分鐘,實際課時時長不一致的,課時按比例折算。根據不同班型實行不同收費標準,即大班型(35人以上)25//標準課時;中班型(10-35人)40//標準課時;小班型(10人以下)60//標準課。

而在此前,王希所在的頭部教培企業收費標準爲中班型70元每小時。

“指導價”的利與弊

在各地公佈的收費標準中,北京、上海兩地制定的收費標準最高。京滬線下標準均爲:35人以上爲40/課時/人次,10~3510人、3560/課時/人次,10人以下爲80/課時/人次。而線上課程方面,3種班型均爲20/課時/人次。

部分省份還根據實際情況,爲不同市縣進一步細分了收費標準。例如黑龍江、雲南等均劃分了三類地區分別定價。

而此前,校外培訓機構存在的“退費難、亂收費”等現象屢禁不止,雖然早有“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”的規定,但大多數培訓機構依然採用按年收費或者更長週期的收費模式,以此來避免學員流失,並從預付費中獲得額外收入,更能利用預付費實現擴張。

除了收費週期違反規定外,亂收費還體現在沒有明碼標價上:校外培訓機構價格多不公開,甚至有個別機構現場手寫價格。據相關媒體報道,還有在線教育機構存在隨意漲價的現象。

202196日,國家發展改革委發佈通知,明確義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬於非營利性機構收費,依法實行政府指導價管理,由政府制定基準收費標準和浮動幅度,並按程序納入地方定價目錄。

首都師範大學首都教育政策與法律研究院副教授蔡海龍表示,政府指導價的本質是將某些重要的公用事業或公益服務納入政府管理的範圍,按照社會公益的原則進行分配,而不是完全交由市場進行調節。

對義務教育階段的教培服務實行政府指導價有兩個方面的積極意義:其一,有利於規範教培行業的市場價格,能夠有效降低家庭需要承受的培訓負擔,使得校外培訓惠及更多的家庭;其二,對教培行業實行政府指導價,還有利於擠掉價格虛高的水分,使教培行業的利潤與收益迴歸到一個合理的水平,有利於打破資本對校外培訓暴利的想象,使培訓機構找到公益與盈利之間的結合點,重新迴歸育人的軌道。

“從這個意義上來說,確實有利於釜底抽薪式的解決機構跑路、充值等問題。”蔡海龍說。

但在王希看來,指導價的推出也有一定的弊端。

“指導價規範了教育行業,是個好事,但也需要辯證地看。”王希表示,家長高興價格變低了,機構的老師開始爲了生計發愁了,如何更好地留住好老師是目前機構需要考慮的問題。

王希告訴法治週末記者,之前有家長說孩子因爲喜歡的老師離職了,就不去補課了,可是家長又輔導不了孩子,短時間拿着錢也無法找到適合孩子的老師,轉頭又詢問機構爲何留不住老師。

教培行業何去何從

根據“雙減”政策的要求,現有登記爲營利法人的線上線下義務教育學科類培訓機構且辦學規範的,可以申請登記成爲非營利性機構。同時,非營利性機構登記工作應在2021年年底前完成。超過時限,仍未申請登記非營利法人的營利性機構,將依法終止義務教育學科類培訓機構的辦學資格。

20211231日,是學科類培訓機構“營改非”的“大限”,在公佈政府指導價的同時,多地也公佈了一批通過“營改非”的機構名單。

在北京,目前共有北京作業幫線上學科培訓學校、北京猿輔導線上學科培訓學校、北京希望在線線上學科培訓學校、北京志道線上學科培訓學校等10家線上學科類培訓機構獲得登記成爲“民辦非企業”的行政許可。

在蔡海龍看來,各地相繼實施以嚴格資格准入和實行政府指導價等爲主要內容的監管措施,實際上向社會傳遞了一個非常明確的信號——那就是原來無序競爭的、營利性的教培行業,必須迴歸到作爲社會主義公益性事業的基本屬性上來。對於義務教育階段的校外培訓機構來說,作爲民辦教育的一個組成部分,同樣應該堅持社會主義辦學方向,應當堅持教育公益性,積極在立德樹人、培養社會主義建設者和接班人中發揮自身的作用。

15日,教培類APP樂讀發佈公告,調整了此前的課程價格。在此之前,樂讀線上35人小班課價格爲40/課時,100人大班課爲28/課時,遠超上海市規定的收費標準上限。儘管公佈了價格調整,樂讀優課APP仍未能重新上架。“報名後到底多久才能上課?”成爲報課家長最關切的問題。

雲南省昆明市的張芸(化名)認爲,政府出臺指導價雖然是好事,但一系列的雙減政策之下,卻也無形中增加了家長們的焦慮。

“現在孩子們的作業要求在學校完成,回到家的這段時間就空了出來。對於工作繁忙的家長來說,孩子很容易就沉迷在手機遊戲、電視劇、追星等活動中。”張芸說,目前我國社會中對於職業、學歷的鄙視鏈讓家長們不得不逼着孩子們學習,要想改變現狀還需要很長的時間。

“在我看來,這個行業已經瀕臨‘死亡’。”王希說,從“雙減”政策開始落地,一瞬間行業從業人員大幅度縮水,以現在的收入很難留住老師,而企業轉型又是一條漫長的路,前途未卜。

面對政策、疫情等因素的變動,新東方在2021年就已經在求變。

按照俞敏洪的說法,這期間,新東方決定全面停止K9的地面和在線培訓,去做更多爲學生全面成長提供服務的項目,如素質、素養、研學、營地教育等,同時決定加大在大學生市場和海外中文市場的投入。以香港上市公司爲主體的新東方在線,創立東方甄選直播賣貨系統,轉型爲以農產品篩選和銷售爲核心的電商平臺。

去年1228日,60歲的俞敏洪完成了自己的直播首秀,成爲了一名帶貨主播。

對於教培行業未來的道路,蔡海龍告訴法治週末記者,在當前以及將來可預期的政策背景下,教培行業應當始終立足於自身的公益性定位,充分發揮對學校教育的配合補充作用。

“一方面,可以通過助力校內教育、加強素質教育等方式,爲學生提供特色化、差異化教育培訓;另一方面還可以在指導家庭教育、發展職業教育、服務終身教育等方面開闢新的廣闊領地。”蔡海龍說。

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