澎湃新聞記者 宋江雲

三孩生育政策實施以來，各地都在出臺配套政策鼓勵生育，生育潛能的釋放成爲社會關注的焦點。

“當前，影響居民生育意願的主要矛盾點集中在房價過高、養育成本逐年提升、醫療負擔過重，女性對自身職業生涯影響的擔憂、教育公平有待提升等多方面。我省人口形勢不容樂觀，人口規模不足將可能成爲全省經濟社會發展的潛在風險和嚴重製約，要切實提高我省生育率，需要針對養育痛點出臺更多相應鼓勵措施，讓普通家庭願意生孩子、生得起孩子、養得起孩子、養得好孩子。”澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省政協十二屆五次會議獲悉，今年江西省“兩會”期間，江西省政協委員，江西省政協副祕書長、常委，民革省委會專職副主委熊彤提交了題爲《建議江西省鼓勵生育政策再“加碼”》的提案。

“近年來，江西省人口一直保持低速增長的態勢。根據《江西省第七次全國人口普查公報》，江西省常住人口爲4518.86萬人，與2010年第六次全國人口普查的4456.74萬人相比，十年共增加621160人，十年人口增速爲1.39%，而同期全國總人口增速爲5.38%，這意味着江西省的人口增速僅有全國人口增速的1/4。”熊彤在提案中寫道。

在提案中，熊彤還提到，根據統計年鑑數據，2017年，江西人口出生率尚有13.79%，這一數字到2019年已經下降到12.59%，下降了1.2個千分點，遠高於全國0.46個千分點降幅，而在此前數年內，江西省人口出生率均未低於13%。2018年至2020年我省出生人口爲三連降，分別爲62.25萬、58.63萬、42.74萬。

人口問題是經濟社會發展面臨的長期性、全局性、戰略性問題，三孩政策實施以來，各地相繼啓動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施，據不完全統計，截至2021年12月底，已有20多個省份完成修法或啓動修法，政策涵蓋完善生育服務、減輕家庭負擔等多個渠道。

熊彤認爲，江西省也及時修訂了《江西省人口與計生工作條例》，在婚假、產假、護理假方面加大了對生育保障的支持力度，女方最多能獲得婚假和產假共206天，男方最多獲得婚假和護理假共48天。“但就我省目前情況來看，鼓勵生育更多的是一種信心上的鼓勵，相對於解決影響居民生育的實際困難來說，力度還不夠大。”

爲此，熊彤在提案中提出了四點建議：

1．建立健全差異化的經濟補貼，降低生養成本。一是對生育實行累進制獎勵，對於按照政策生育的第二個及以上孩子的江西省戶籍家庭，每月發放一定金額的育兒補貼，直到孩子3週歲。二是購房補貼，對於符合政策的有改善居住條件的二孩、三孩家庭，給予每平方米一定金額的購房補貼。三是個稅補貼，提高生育二孩三孩家庭的孩子教育減稅率，直至孩子學歷教育結束。

2．完善托育服務供給，發展普惠托育服務網絡。很多人不願生育二孩三孩的原因主要是沒人看、沒人帶，目前0-3歲還沒有納入國家的學前教育規劃或公共服務範圍內，是很明顯的短板。應該有政策支持鼓勵幼兒園招生向下延伸至1歲；充分發揮隔代老人對提高生育率的推動作用，對隔代照料實行經濟鼓勵；大力鼓勵和支持用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務機構，形成全日託、半日託、計時託和臨時託等多種形式的服務網絡。

3．降低企業人力成本，保障女性就業權益。延長產假和增設育兒假，勢必會影響女性的事業發展，落實新政策對於大多數中小企業來說，也確是一筆不小的新增人力成本。華中科技大學的一項調查顯示，女性生一個孩子的就業率下降約6.6%、生兩個孩子再降9.9%，對企業實施相關稅收減免政策，用公共財政分攤用人單位的成本壓力，有利於提高用人單位的積極性，保障女性就業權益，推動形成長期的良性機制。可出臺稅收減免或相關支持性措施，一方面對女職工達到一定比例的企業實施稅收優惠，鼓勵用人單位聘用女性員工，強調女性勞動力價值。另一方面針對有育齡女職工的企業，女職工新生一個孩子給予一定稅費減免額度。

4．加大教育醫療住房投入，完善育兒配套體系。應推進教育公平與優質教育資源供給，大力執行學位隨機分配原則，推動各片區間教育資源更均勻分佈；通過持續推進醫藥衛生體制改革，切實降低醫療費用；堅持“房住不炒”定位，構建房地產市場健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全省人民住有所居。

據《東方女報》報道，1月18日下午，江西省政協十二屆五次會議舉行第二次全體會議。江西省政協婦聯界別委員、省委機構編制委員會辦公室副主任廖濤在會上作了題爲《營造良好生育氛圍，提振女性生育意願》的發言，爲助推新生育政策落地見效提出中肯的建議。

廖濤指出，省婦聯界別在專題調研中發現，受女性身心健康狀況、生育養育成本、職業生涯規劃等因素影響，部分家庭生育意願持續走低，恐婚恐生、少生不生現象日益突出。如何讓育齡家庭想生、敢生、能生？她代表婦聯界別提出三點建議：一是落細健康關懷，降低生育成本。二是平衡家庭角色，減輕養育壓力。三是推動社會共建，撫平教育焦慮。

另據“今視頻”報道，江西省政協委員、江西省婦幼保健院主任醫師胡小青在今年省“兩會”期間受訪時也表示，在經濟日益發展的情況下，年輕人的壓力越來越大，年輕人的生育觀也發生了明顯的問題，低生育率越來越明顯，造成人口老齡化問題越來越嚴重，急需要解決這個問題，建議政府層面，提前設置嬰幼兒的護理體系，（出臺）鼓勵生育政策、配套措施以及獎勵措施，達到一定程度，可以給予一定的經濟獎勵。