財聯社（上海，記者 盧丹）訊，資本市場對外開放的進程持續深化，中國證監會每一年都有新舉措，也在應對複雜嚴峻形勢的挑戰中取得新成效，致力於推動中國資本市場行穩致遠。

在剛剛過去的2021年，中國證監會在持續深化制度型雙向開放、穩妥處置中概股問題等方面取得積極成效。

證監會1月17日召開2022年系統工作會議，對資本市場改革發展的重點工作進行部署，其中關於對資本市場外開放工作的表態是：統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放。

如何堅定不移推進制度型開放？證監會也提出了3條路徑，一是穩步擴大市場、機構和產品高水平雙向開放，深化境內外市場互聯互通；二是創造條件推動中美審計監管合作取得更大進展，加快推進企業境外上市監管制度政策落地，繼續堅定、有序支持符合條件的企業依法依規境外上市；三是持續加強開放條件下的監管能力建設。

財聯社就2021年資本市場對外開放取得成效進行了梳理，並採訪了監管人士，詳細解讀2022年資本市場對外開放的進行路線圖。

回顧2021：市場、產品、機構全方位開放進展不斷

根據證監會發佈政策的梳理，2021年證監會統籌實施資本市場擴大開放10條措施，在市場、產品、機構全方位開放方面取得新進展。

產品方面，支持香港推出A50股指期貨，科創板上市公司和在港上市生物科技公司納入滬深港通標的，滬港ETF互通落地。原油、棕櫚油期權成爲首批對外開放商品期權。

市場方面，推動滬倫通機制對內拓展到深交所，對外拓展至德國、瑞士。

紅籌企業境內上市方面，進一步優化放寬紅籌企業境內上市條件。全年境內企業H股融資合計1218億港元。

此外，強化中概股問題處置，及時回應市場關切，積極致力於推進國際監管合作。

2021年12月24日，證監會就完善企業境外上市監管制度公開徵求意見，旨在促進企業利用境外資本市場規範健康發展，支持企業依法合規赴境外上市。

經過上述梳理可見，證監會在持續推動對外開放領域取得積極成效，也在致力於解決複雜嚴峻的問題方面攻堅克難，推動資本市場高質量發展。

部署2022：統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放

證監會在2022年系統工作會議中提出，要統籌好“穩”與“進”，突出市場穩、政策穩、預期穩，努力在改革、開放和服務實體經濟高質量發展上體現“進”。

其中，證監會就統籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放提出了3條路徑。

一是穩步擴大市場、機構和產品高水平雙向開放，深化境內外市場互聯互通。二是創造條件推動中美審計監管合作取得更大進展，加快推進企業境外上市監管制度政策落地，繼續堅定、有序支持符合條件的企業依法依規境外上市。三是持續加強開放條件下的監管能力建設。

路徑一解讀：穩步擴大高水平雙向開放

對路徑一的落地規劃，監管人士介紹，將抓好拓展優化“滬倫通”機制政策落地，持續拓展與境外ETF互掛，進一步推動國際指數提升A股納入比例。深化債券、期貨市場開放，加大大宗商品期貨開放力度。深化滬深港通機制，將更多股票納入交易標的。

此外，2022年1月10日，證監會副主席方星海在2022年第十五屆亞洲金融論壇上的發言中就加強內地資本市場與香港資本市場合作進行了積極展望。

方星海表示，中國證監會一直高度重視兩地資本市場優勢互補、協同發展，不斷深化內地與香港資本市場全方位、多層次的合作。其中，在內地企業赴港上市方面，證監會一直以來支持符合條件的內地企業赴港上市融資，截至2021年底，在港上市的內地企業已達到1222家，佔香港上市公司總數的47%。這爲內地企業全球配置資源，實現高質量發展提供了重要助力，也爲全球投資者分享中國經濟長期穩定發展紅利創造了良好的機遇。

監管人士介紹，2022年將支持香港鞏固國際金融中心地位，促進兩地資本市場協同發展。

路徑二解讀：主動、穩妥處置中概股問題

路徑二重點回應了市場對中概股是否迴歸以及企業境外上市方面的關切。

2021年12月17日，中國證監會相關部門負責人就美國監管機構有關動向答記者問時表示，“目前，中美雙方相關監管機構正在就開展審計監管合作事宜進行磋商，並已取得一些積極進展。我們對SEC和PCAOB繼續與中方保持溝通、積極解決問題的態度表示歡迎，中方隨時準備與美方進一步溝通。”

2021年12月24日，證監會就完善企業境外上市監管制度並公開徵求意見時表示，國家擴大資本市場對外開放的方向不會改變，支持企業依法合規到境外上市、用好兩種資源的態度不會改變，規範的目的是爲了促進發展。歡迎社會各界對境外上市制度規則提出寶貴意見，證監會將根據公開徵求意見情況，進一步修改完善，並會同有關部門按照立法程序推動儘快發佈實施。

可見，證監會正在加速推進解決企業境外上市相關難題。對於社會公衆十分關切的中概股風險應對問題，財聯社記者採訪監管人士獲悉，在2022年工作中，將主動、穩妥應對中概股風險。盡最大努力在與美監管機構溝通，加強各部委協調，創造條件推動中美審計監管合作取得更大進展。

路徑三解讀：加快推進境外上市監管政策落地，加強與境外機構投資者溝通

對於路徑三的實施規劃，監管人士介紹，將持續加強開放條件下監管能力建設。一是加快推進企業境外上市監管制度政策落地，強化與行業主管部門協同，在做好統一備案監管同時，繼續堅定、有序推動符合條件的企業境外上市。二是主動加強與境外機構投資者溝通，穩定外資信心和市場預期。

方星海在2022年1月10日的發言中也表示，“近期，證監會就境內企業赴境外上市相關制度規則公開徵求意見，我們相信，相關規則的推出，將進一步增加內地企業境外上市監管制度的穩定性和可預期性，更好地支持企業依法合規赴境外上市，更有效的保護全球投資者合法權益。”

從北向資金年度流入情況來看，中國高水平對外開放政策獲得了境外資金的認可，外資正有序地進入中國金融市場。根據方正證券研報，2021年北向資金佈局A股市場的進程再次加速，全年實現了4321.69億元的 淨流入量，創開通以來最大年度淨流入量，其中滬股通淨流入1937.27億元，深股通淨流入2384.42億元。

業內人士表示，金融市場雙向開放是中國融入全球化進程的必然路徑，中國監管部門在持續擴大資本市場對外開放方面堅定不移，相信2022年資本市場對外開放會繼續深化，吸引到更多外資參與多層次資本市場建設。