澎湃新聞記者 計思敏

1月20日，全國住房和城鄉建設工作會議在北京以視頻形式召開。會議對2021年住房和城鄉建設工作進行總結，分析形勢和問題，同時研究部署2022年工作，並提出八個方面的重點工作。

對於2022年工作，會議強調，要着力在“增信心、防風險、穩增長、促改革、強隊伍”上下功夫。與去年相比，今年會議首次強調 “增信心、防風險、穩增長”。

會議提出，2022年，全系統要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，着力在“增信心、防風險、穩增長、促改革、強隊伍”上下功夫。一是增信心。要深刻認識到，我國發展的多方面優勢和條件沒有變，時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。二是防風險。把防風險擺在更加突出的位置，防範化解住房和城鄉建設領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。三是穩增長。充分釋放居民住房需求、新型城市基礎設施建設投資需求潛力，同步推動擴內需、轉方式、調結構，促進經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

加強房地產市場調控

對於2022年重點工作，會議要求，加強房地產市場調控。毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作爲短期刺激經濟的工具和手段，保持調控政策連續性穩定性，增強調控政策協調性精準性，繼續穩妥實施房地產長效機制。

解讀：廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，今年會議重點強調了毫不動搖堅持“房住不炒”的定位，強調了“不依賴、不刺激”，保持政策連續穩定，主要是基於近期市場回調，政策糾偏，擔心有些地方藉此託底樓市，刺激樓市。預計，2022年調控政策會有鬆綁，但熱點城市政策框架不會改變，只能是在人才住房、落戶政策、限價政策等方面做邊緣性調整。

堅決處置“項目逾期交付風險”

會議還明確，堅決有力處置個別頭部房地產企業房地產項目逾期交付風險，持續整治規範房地產市場秩序。

解讀：貝殼研究院首席市場分析師許小樂提到，今年會議中提及“防風險”， 明確把防風險擺在更加突出的位置，同時還特別提到了“項目逾期交付風險”。我們看到近期有許多對預售資金監管的討論，首先合理的資金監管是必要的，2021年下半年房企違約事件發生後，部分城市通過收緊預售資金監管預防“交付風險”，但也有城市出現了過度收緊的情況，這樣就讓房企在艱難時刻遭遇了更大的流動性壓力，保持房企資金的適度流動性是引領行業走出低谷的重要措施。在“保交付”方面，需要政府、企業、金融機構等多方面共同努力，促進風險平穩化解。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進則認爲，2022年確保項目不停工、項目及時交付等將成爲重要的監管內容。各類金融政策等也會發力，真正促進此類地產項目的及時交付，真正保障購房者的合法權益。

全年建設籌集保障性租賃住房240萬套

會議提到，推進住房供給側結構性改革。堅持租購併舉，多主體供給、多渠道保障，優化住房供應結構。大力增加保障性租賃住房供給，以人口淨流入的大城市爲重點，全年建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。完善城鎮住房保障體系，指導各地合理確定本地區住房保障制度安排。加快發展長租房市場。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。

解讀：嚴躍進指出，此次會議明確了住房供給結構優化的導向。從結構方面看，主要涉及保障性租賃住房、城鎮住房保障體系、長租房市場、公積金等內容。從表述的重點看，保障性租賃住房的房源籌集套數被明確，充分體現了對這一目標的重視，2022年將圍繞此類目標持續開展供應工作。這個工作是住房供給側結構性改革中的重中之重。對於其他幾個領域，也是後續改革的重要內容，如住房保障制度的安排和公積金的機制健全等，預計也會形成一些新的創新，比如說配合租賃住房消費需求，後續公積金的使用政策也明顯會增加。

實施城市更新行動

會議提出，實施城市更新行動。將實施城市更新行動作爲推動城市高質量發展的重大戰略舉措，健全體系、優化佈局、完善功能、管控底線、提升品質、提高效能、轉變方式。在設區市全面開展城市體檢評估。指導各地制定和實施城市更新規劃，有計劃有步驟推進各項任務。組織推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要。推動城市建設適老化轉型，大力推進新型城市基礎設施建設。加強城市治理，構建全國城市運行管理服務平臺“一張網”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風險防控機制。

解讀：李宇嘉提到，會議提出防止在城市更新中大拆大建，2021年實施了城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，也就是，城市體檢，發現什麼問題，就解決什麼問題，缺什麼補什麼，比如垃圾分類、海綿城市，主要就是公共配套設施和服務補短板。2022年，依舊堅持這一原則，也就是城市更新的規則已經明確了，重點領域方面，推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，推動城市建設適老化轉型，大力推進新型城市基礎設施建設等。

另外，會議還提到，推動建築業轉型升級。堅持守底線、提品質、強秩序、促轉型，提高建築業發展質量和效益。完善智能建造政策和產業體系，大力發展裝配式建築，2022年新建建築中裝配式建築面積佔比達到25%以上。

此外，實施鄉村建設行動。以農房和村莊建設現代化爲着力點，加快建設美麗宜居鄉村。在全國100個樣本縣開展鄉村建設評價，實現省級全覆蓋。落實碳達峯碳中和目標任務。出臺城鄉建設領域碳達峯實施方案，指導各地制定細化方案，推動城鄉建設綠色發展。