原標題：2022年地方“穩中求進”路線圖：多數省份GDP增速目標低於7%，超前基建與線下消費成發力點

21世紀經濟報道記者卜羽勤 實習生鍾婷婷、李雨桁 上海報道

2022年地方兩會正密集進行。

截至1月21日，全國已有28個省（直轄市、自治區）召開地方兩會，並對外發佈政府工作報告或年度經濟數據。21世紀經濟報道記者統計發現，在“穩字當頭、穩中求進”的總基調下，多數省份將GDP增速目標設置在7%以下，並尋求通過積極擴大有效投資，適度超前開展基礎設施投資；開展多樣化活動促進消費特別是接觸型消費恢復，培育新消費增長點等方式推動2022年經濟實現平穩健康發展。

同時，另有部分省份相對樂觀，對2022年經濟增長提出了7%-9%的較高目標。以安徽爲例，安徽省經濟研究院投資與金融研究所所長、研究員夏興萍對21世紀經濟報道記者指出，2022年7%的GDP增長目標設定，既貫徹了中央精神，又符合安徽省經濟運行情況，體現了穩字當頭，穩中求進。同時，考慮到要努力縮小與滬蘇浙的差距，未來一段時期安徽必須保持更高增速。另外，從經濟增長支撐因素看，安徽投資實現較快增長具有良好基礎；穩定和擴大消費需求有保障；2022年出口也仍將處於快車道，“穩定增長有基礎、有保障”。

增速：至少10地GDP增速目標定在7%及以上

21世紀經濟報道記者統計發現，截至1月21日，全國至少已有10個省份提出2022年GDP增速預期在7%及以上。具體看，河南省、湖北省、雲南省、貴州省、寧夏回族自治區增速預期在7%左右，安徽省、江西省、西藏自治區、吉林省、海南省增速預計在7%以上。這些省份多數在過去一年保持了較快的經濟發展速度，上述10個省份中有8個2021年的GDP增速不低於7%。

如何實現“穩中求進”的經濟發展目標？21世紀經濟報道記者注意到，針對供給側，多地提出將保障市場主體的生機活力，推動產業高質量發展；針對需求側，多地則落腳在促進有效投資、社會消費擴容升級上。

市場主體是經濟的力量載體，也是夯實經濟發展根基的重要舉措。

21世紀經濟報道記者注意到，2022年多地將通過更大力度的減稅降費政策，以期實現市場主體的持續活躍，保障供給側充滿活力。其中，河南提出，通過深化“萬人助萬企”，落實新的減稅降費、增值稅留抵退稅政策助力市場主體的持續發展；江西提出，力爭全年爲市場主體減負2000億元、淨增市場主體超60萬戶的目標；陝西提出，將以新的組合式減稅降費爲市場主體減負紓困；寧夏回族自治區則將通過設定新培育製造業“單項冠軍”8家、“專精特新”小巨人企業10家、升規入庫企業100家左右這一目標，促進市場主體自我激勵、持續活躍。

針對需求端，促進疫情後消費持續恢復、培育多種類新型消費成爲這些計劃較高經濟增速的省份2022年重點工作。

舉例來看，河南省提出穩定汽車、家電、傢俱等大宗商品消費，着力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市等舉措；吉林省通過發展新旅遊、培育新電商、擴大新消費來促進本身消費提質擴容等。

安徽近年來發展迅猛，21世紀經濟報道記者注意到，在2022年促消費、穩增長安排中，安徽明確將更注重提升城市消費能級，包括推動多層次消費中心建設和合肥創建國際消費中心，實施三產“鍛長補短”行動計劃，“快到皖裏來”系列消費行動，多維度優化消費環境，“雙管齊下”完善消費基礎設施等。

對此，夏興萍認爲，下一步，安徽要千方百計推動三次產業系統的高質量協同發展，啓動實施三次產業高質量協同發展行動計劃。此外，安徽應圍繞一產“兩強一增”、二產“提質擴量增效”、三產“鍛長補短”，加快農業強省、製造業強省建設，提升消費質量，擴大消費能級。

投資：適度超前開展基礎設施投資

當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。2021年中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

由於疊加去年底至今年初多地散發的新冠肺炎疫情影響，2022年一季度及全年經濟的穩增長備受關注。2021年，全國GDP增速達到8.1%，儘管2022年全國GDP增速目標還未出爐，但從各省份2022年政府工作報告看，多數將2022年GDP增速定在5.5%-6.5%之間。

如何實現今年的經濟發展目標？21世紀經濟報道記者進一步梳理發現，多地均明確今年將積極搶抓國家加大政府投資規模、適度超前開展基礎設施投資的“窗口期”，通過抓重點項目建設來擴大有效投資，繼而推動經濟實現“穩中求進”。具體而言，廣東、江蘇、浙江、湖北、上海、北京、安徽、重慶等多地都明確提出，2022年要積極擴大有效投資，適度超前開展基礎設施投資。

如何理解適度超前開展基礎設施投資的重要意義？各地將如何推動？

“今天的基礎設施投資，就是明天城市經濟社會發展的有力支撐。”上海市發展改革委副主任王華傑在1月18日舉行的新聞發佈會上表示，適度超前開展基礎設施投資是擴大有效投資的一項重要內容，也是強化既有經濟優勢、壯大未來發展動能的內在要求。

以上海爲例，王華傑介紹，2022年上海在擴大有效投資穩定經濟發展上主要把握三點：一是堅持規劃引領，發揮上海“十四五”各專項規劃發佈早、項目儲備足的優勢，持續推進提升交通、能源、生態環境等傳統基礎設施能級，提高數字化、智能化、綠色低碳水平，同步加快佈局服務新業態、培育新動能、支撐新賽道的新型基礎設施；二是堅持遠近結合，精準發力，積極推進重點領域和薄弱環節項目建設，既擴大當前有效投資，補短板、強弱項，又增強發展後勁。三是堅持“時、度、效”相統一，上海將聚焦關係城市經濟社會發展，早晚都要乾的重大項目，經科學論證後，提前到“十四五”前期實施。

不僅如此，多地在擴大投資方面均重視通過重大項目、前沿領域進行引領。比如，北京提出要繼續保持千億投資強度，安徽要打響有效投資攻堅戰，陝西則表示要加大對5G網絡、新一代互聯網、物聯網等重點領域的投資力度等。

作爲我國GDP突破12萬億的經濟大省，2021年廣東省重點項目完成投資超過1萬億元，全省固定資產投資增長6.3%，2022年廣東明確將聚焦促投資穩增長，今年安排省重點項目1570個，總投資約7.67萬億元，年度計劃投資9000億，比去年計劃增長12.5%。其中，新型基礎設施成爲重點，例如，今年廣東將加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，推進光明、松山湖、南沙三大科學城加快建設；優化提升實驗室體系，推進鵬城實驗室、廣州實驗室建設，爭取一批新興領域、交叉學科國家重點實驗室在粵佈局。

暨南大學投資諮詢（研究）中心主任、教授劉金山分析，廣東2022年重點項目安排體現了幾個特點：一是量大，9000億的體量在全國較高，對上游產業鏈的拉動將非常大；二是先行，不僅穩當年經濟增長，更是爲未來經濟發展提供先行資本；三是優化，投資分配上與廣東當前的經濟結構優化相匹配；四是創新，今年廣東重點項目分配可以看出對科技創新的投入非常大。

消費：恢復與培育成兩大關鍵詞

穩增長不僅要擴投資還要促消費。

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在此前的2021-2022中國經濟年會上表示：“內需潛力大是我們的優勢所在。要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部分發力。”

新冠肺炎疫情影響下，促進消費恢復成爲各地2022年經濟“穩中求進”的重中之重。從政府工作報告來看，多地明確提出，2022年將通過開展一系列促消費活動，如打造消費集聚區、發放消費券等進一步促進消費恢復。

“疫情發生以來，各地各部門出臺了一系列促進消費的政策措施，效果持續顯現，消費市場逐步回暖。”1月18日，國家發展改革委政策研究室主任、新聞發言人金賢東在新聞發佈會上表示，2021年我國最終消費支出對經濟增長貢獻率爲65.4%。接下來，隨着疫情得到有效控制，促消費政策效應進一步顯現，以及新政策進一步出臺，消費將繼續保持恢復性增長。

1月14日，國家發展改革委還印發《關於做好近期促進消費工作的通知》，要求在精準有效做好疫情防控前提下，抓住春節、元宵節等傳統佳節消費旺季契機，適應居民消費習慣變化和提質升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現一季度經濟平穩開局，並提出了因地制宜滿足節日消費需求、拓展縣域鄉村消費、擴大冰雪消費等十方面舉措。

從地方來看，加快促進消費持續恢復、培育新型消費也成爲多地2022年促進消費的明確任務。21世紀經濟報道記者注意到，今年各地在注重線上消費的基礎上，進一步強調要促進線下消費的恢復與發展。比如，四川提出，2022年將召開全省消費促進大會，打造一批文體旅商綜合體、特色街區、夜間文化和旅遊消費集聚區；陝西提出，2022年將實施促進消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域開展多樣化的消費促進活動，促進消費特別是接觸型消費恢復。

除提升傳統消費外，多地還強調要通過挖掘地區特色、推動消費產業融合，培育生活性服務業等新型消費。以重慶爲例，2022年將挖掘重慶特色文化、特色美食和特色旅遊資源，推動消費產業聯動融合，提質發展電子商務，促進線上線下融合、商旅文體跨界發展。

2021年，上海、北京、廣州、天津、重慶等市獲批率先開展國際消費中心城市培育建設。其中，已召開兩會的北京、廣東、重慶等省市在政府工作報告中也均將國際消費中心城市培育建設作爲今年提振消費的重中之重。例如，北京提出，要積極適應疫情防控催生的消費業態變化，深入開展國際消費中心城市專項行動，鼓勵綠色消費，豐富數字消費，發展體育消費，創新生活、文旅消費，大力孵化新消費品牌，擴大優質消費供給；重慶提到，要抓住國際消費中心城市培育建設契機，實施國際消費載體提質等“十大工程”，深化“巴渝新消費”八大行動，鞏固消費回暖勢頭；廣東省則提出，要推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，擴大汽車、家電、信息等消費。

金賢東在上述例行新聞發佈會上也表示，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動打造內容豐富、品質精良、結構合理的高質量消費供給體系，引導企業增加性價比高的商品和服務供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。適時制定出臺相關政策措施，增加居民收入與減負並舉，以城鄉居民收入普遍增長支撐消費持續擴大。

（作者：卜羽勤，實習生鍾婷婷，李雨桁 編輯：杜弘禹）