每經特約評論員 盤和林

近日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》。圍繞八大任務，《規劃》明確了信息網絡基礎設施優化升級等11個專項工程。其中提到，着力強化數字經濟安全體系，增強網絡安全防護能力，提升數據安全保障水平，切實有效防範各類風險。

“十三五”期間，我國始終堅持數字經濟發展戰略，在推動數字產業化、完善信息基礎設施方面取得了積極成效。2020年，我國數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到7.8%，數字經濟爲經濟社會持續健康發展提供了強大動力。其中，信息基礎設施全球領先。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶佔比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。

隨着數字經濟的蓬勃發展，數據作爲一種新型生產要素，在構建新發展格局中有着創新引擎的重要功能。維護數據安全已經成爲關係到個人隱私、社會安全乃至國家安全的重大問題，對數據安全的有效監管是實施“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”這一重大決策部署的重中之重。

國內當前數據安全立法體系已經日漸完善，但基層的數據安全體系建設尚有很大提升空間，一方面是我國目前缺乏一定的網絡安全防護能力，另一方面是數據安全保障能力還有待提升。《規劃》正是基於數據安全角度，提出未來數據安全防護能力和保障能力的建設要求。

當然，要加強數據安全建設，光靠技術升級遠遠不夠，還需從以下兩個方面入手。

一是提高網絡安全防護能力，完善安全監督管理制度。建設網絡安全應急事件預警機制，提升針對高級持續性攻擊等網絡安全威脅監測、防禦、溯源技術能力。強化落實網絡安全技術措施的“同步規劃、同步建設、同步使用”三同步要求，提高網絡安全應急處置能力，尤其要加強在電信、金融、水利等重要行業的關鍵基礎設施網絡安全防護能力，加強常態化安全風險評估措施。

二是提升數據安全保障能力，建立數據安全治理體系。不僅要建立健全數據分級分類、重要數據保護等數據安全制度，還應強化個人信息保護，尤其在隱私信息、生物特徵信息的採集、傳輸和使用過程中加強安全監管能力，規範數據生命週期管理，落實數據使用者數據安全保護責任。

值得注意的是，數據和網絡安全相輔相成，缺一不可。在數據和網絡安全內部，關鍵的是要建立一整套切實可行的安全體系，這個體系不僅涉及技術層面，也涉及技術之外的層面，例如人與人、部門與部門的協調，這需要通過頂層設計制定兼具指導性和可行性的設計原則，既要符合數據應用特點，又要保障調度和應急方案的靈活性，以應對複雜多變的對象和海量信息，綜合提升網絡安全的統籌協調水平，建立起完備的網絡安全保障體系。

不可否認，在加強數據安全的同時，還會面臨一系列挑戰。一方面，隨着互聯網技術的不斷發展，數據安全所面臨的網絡環境日趨複雜，在萬物互聯的互聯網生態中，數字安全不僅僅是互聯網需要重視的問題，未來由於工業互聯網和消費互聯網的深度接入，其影響也將覆蓋人們生產、生活的方方面面。個人網絡安全與國家網絡安全息息相關，每個人都是網絡安全的責任主體，都有責任去維護網絡安全，提高網絡安全意識。

另一方面，互聯網因其無界性和隱蔽性的特點，也給網絡安全帶來諸多隱患。諸如加密技術、匿名網站等技術，增加了對互聯網犯罪追溯的難度。此外，各國對數據安全的立法上進度參差不齊，對於網絡犯罪打擊的目的、方式和手段都各有不同，也給跨國犯罪提供了土壤。因此，在加強立法管制的同時，強化國際合作機制建設，增進針對網絡安全犯罪打擊的密切合作，這樣才能更加有效地防範和打擊網絡數據犯罪行爲，共築網絡安全防線。

總的來說，保障網絡安全是數字經濟發展的根本保障，通過提升網絡安全防護的方式，建立一套完善的體制機制，將風險擋在網絡之外，以此增加數據安全運行的穩定性，更好爲數字經濟保駕護航。同時，還應在保障數據安全的前提下，進一步激活數據要素潛力，釋放數據要素紅利，推動數字經濟更好融入我國新發展格局當中。

（作者爲工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）