每经记者 淡忠奎  

2021年，江西和陕西的“攻守战”暂时落下帷幕。

在过去5年，江西3胜对手，GDP全国排位从第18名上升至15名。隔着500亿元的距离，江西正式向排名全国第14位的陕西发起挑战，因而2021年这场排位争夺战的讨论贯穿全年，外界预期江西将完成对陕西的反超。

不过，结局最终反转。陕西以GDP29800.98亿元的成绩，超过江西181亿元，实现惊险保级。与此同时，疫情防控战也取得胜利——西安封城一个月后，实现全域低风险。

但是，从全年来看，陕西后疫情、后全运时代的经济发展短板也越发暴露出来。

工业不大不强、能源依赖度高被认为是制约陕西经济体量进一步做大的重要原因，疫情以来更是将这种经济结构的脆弱性显现。

“外患内忧”之下，陕西寄望于制造业强省破局。

此前印发的《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》（以下简称“规划”）指出，到2025年，建设国家重要先进制造业基地取得重大进展，制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%。

对比2021年前三季度，陕西制造业增加值占比仅为20%左右，如何实现这3%的增长，也是不小的挑战。

惊险保级

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回顾过去5年，江西是一匹正在觉醒的中部“黑马”，在全国31个省份中GDP排名从18位跃升至15位，上升速度仅次于云南（5位）、贵州（5位）和福建（4位）。

2015年，江西实现GDP 16723.8亿元，还排在全国第18位；2016年实现GDP18364.4亿元（增长9%），超越广西；2017年实现GDP20818.5亿元（增长8.9%），超越内蒙古；2020年实现GDP 25691.5亿元（增长3.8%），超越辽宁，正式跻身全国第15位。

这时，江西距离前一位陕西也不过500亿元的差距。

2021年开年，陕赣之间的攻守战正式打响——一季度GDP江西反超陕西，差额为221.99亿元，半年GDP差距扩大至434.62亿元，前三季度差距收窄至407.78亿元。从三季度GDP增速来看，陕西全国倒数，落后江西（10.2%）3.2%个百分点。

更令人担忧的是，陕西的规上工业增加值仅为7.2%，低于全国平均增速。受疫情反复和全运会防疫政策趋紧影响，全省文旅产业遭受重创，工业短板越发暴露。从投资来看，其固定投资同比下降3.1%，两年平均增长仅为0.3%。

与此同时，江西的工业支撑则较为有力。前三季度，江西规上工业增加值增长14.7%，两年平均增长8.5%。外界认为，2021年江西超越陕西几乎是一件没有悬念的事情。甚至，陕西省社科院研究员张宝通以《陕西不能放弃追赶超越》为题，刊文反思陕西近年来的发展。

不过年终揭榜，陕西2021年GDP29800.98亿元，江西则是29619.7亿元，陕西最终惊险保级。这也意味着，陕西第四季度GDP冲刺中，超过江西近600亿元。

不过，值得警惕的是二者的差距也从2020年的接近500亿元缩小至不足200亿元。与江西持续的高增速相比，陕西的“三驾马车”除进出口增长较为旺盛外，其余投资和消费增速均较低。

其中，固定投资同比下降3.0%，第三产业投资下降6.1%；全省实现社会消费品零售总额10250.50亿元，同比增长仅为6.7%。年末岁初的疫情，又让作为经济支柱的文旅产业蒙上阴霾，陕西在接下来的3万亿阶段的抢位战中，将打得更加艰难。

工业焦虑

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在全国政策科学研究会原副会长、西安朝华管理科学研究院院长单元庄看来，近年来陕西经济发展整体上处于一个低水平的状态，主要是工业上的发展不如人意，工业占GDP比重过低就是一个重要体现。

实际上，陕西的工业基础不弱。“一五”计划期间，陕西获得24项重点援建项目，涉及电力机械、航空机械等诸多重要领域。其中，西安布局17项，以此为基础形成西郊电工城，东郊军工城、纺织城，阎良航空城等功能分区。

彼时，陕西的工业装备和技术水平稳居全国前列。“直到上世纪七八十年代，陕西工业占GDP的比重也一度接近50%，跟北京、上海类似。其中，制造业占绝对的大头。”单元庄对城叔表示，因为后来对工业没有足够重视，导致这个比例一度下降到30%以下，近年来维持在30%左右。

统计年鉴显示，1978年陕西和江西工业增加值占GDP比重分别为45.1%、26.6%，相差近20%。从2000年至2020年来看，二者的差距不断缩小，经历波动上升和下降后，2020陕西和江西工业增加值占GDP比重分别为33.8%和34.8%，前者被后者反超。

这个趋势在省会西安的投射更为明显——工业从支柱变短板。改革开放之初，西安工业占GDP的比重一度高达54%，但是2019年这一数值已经下降至20%左右。2020年，其三产占比已经高达63.7%，二产占比仅为33.2%，被质疑出现“产业空心化”问题。

在中国西部制造业研究所所长曾昭宁看来，这是工业太弱而导致的三产占比“畸高”，并不合理。

有统计显示，西安近年来投资驱动明显，但是分配给工业的投资却非常少——2025-2017年工业投资占固定资产投资的比重平均只有17%，而三产的占比却平均高达76%。

从县域的维度来看，这一趋势也未转变。单元庄对城叔表示，按我国市场经济的特点，市场竞争的主体首先就是区县，他们运用自己已有的自然禀赋和产业资源形成的良性竞争，是改革开放以来经济发展的根本动力。

但是，陕西的县域经济近些年出现了去工业和震荡下滑的趋势，“这是非常危险的事情。”单元庄表示，“近几年陕西的区县经济，特别是陕北、陕南的区县工业和制造业明显下滑，甚至出现了去工业化的趋势。这也是陕西近年来经济发展未能走在全国前列的根本性原因。”

隐性畏惧

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“支柱变短板”，陕西工业的发展总是给人一种“好牌打烂”的感觉。工业基础好，门类全，但始终没能真正做大；军工资源全国第二，为何没有转化成经济优势；高校林立，科技成果层出不穷，却始终“墙内开花墙外香”……

外界吐槽多围绕于此。从最核心的制造业来看，自1980年代以来，陕西制造业热点频出，从电气热、电讯热，再到后来的装备热，始终未能真正做大。产业轮番更迭，都曾热闹一时，但是大多因为跟不上市场变化和技术迭代而凋敝。

即使是作为陕西主导产业的装备制造业，也被外界认为是“筷子里面拨旗杆”，从全行业来比，还是缺乏一些底气。有统计显示，1995-2017年，陕西7个装备制造产业中，在全国行业中占比最高时也只有2.85%，为2012年的机械和设备修理业。

陕西省决策咨询委员会委员、陕西省行政学院原副院长曹钢认为，这并非领导不重视，也不是政府舍不得投入，其根源在于“隐蔽市场畏惧症”——“即把本属市场的活动，当作行政问题来处理；或是本应采取市场方式管理的事，却采用了行政手段去管控。”

一个有趣的例子是，改革开放初期，陕西大批纺织企业倒闭，当地并没有从强化竞争上想办法，反倒认定“纺织产业已是夕阳产业”，是“产业自身衰败”。然而，这个“夕阳产业”却在非产棉区的江浙一带蓬勃发展，江浙兴起的技术人才还是从“陕西挖来的”。

不会“抢食吃”，总有一天会“饿死”。根据曹钢的观点，陕西要做大制造业首先要改掉“市场畏惧”的毛病，完善市场体系，用市场机制激励企业去适应竞争，从而提升产业活力。

实际上，不止是主导产业的成长史，现阶段的工业结构也能够反映问题。强调市场和竞争的民营经济和中小企业是突出短板，而更强调资源属性的能源产业成为全省经济的重要支柱，“榆林一感冒，全省就发烧”便是对陕西能源依赖症的生动形容。

日前发布的《规划》中也指出，陕西制造业发展面临的一些突出问题：

比如创新资源优势还没有很好地转化为创新动能。作为全国科技大省，2020年规上工业企业中开展研发活动的企业占比仅为17.8%，远低于全国平均水平34.2%。

还有新旧动能转换还不够快，全省目前有竞争优势的工业产品仍主要集中在能源行业，2020年全省能源工业增加值占全省工业增加值的比重为46%；

以及市场主体活力不够强，全省工业大企业大集团相对较多，“专精特新”中小企业和民营企业数量偏少，产业配套率偏低，产业整体竞争力不强等问题。

在单元庄看来，本来陕西的先进制造业有很好的基础，但是这些年没有发挥出来。现在各地都开始重视，相信陕西也会充分考虑。

实际上，一些积极的信号已经出现。

2021年，在全省固定投资下降的背景下，陕西依然维持了工业投资4.8%的增长，使得其占固定投资的比例提升至27%；

《规划》首次提出“2525年制造业占GDP比重达25%”的目标，从全产业链的高度统筹全省产业布局；

陕西省《政府工作报告》中也提出，实施“一县一业”行动，打造首位产业集群；秦创原成效初显，全省科技型中小企业增长38.6%，技术合同成交额增长33.2%……

对于陕西来说，相比与江西的排位争夺战，重振制造业或许才是其需要举全省之力赢下的一场命运之战。毕竟，克服路径依赖、隐性市场畏惧的关键都是“要向自己开刀”。