原标题：坐稳第四城，冲刺三万亿！广州今年GDP预增5.5%，战略性新兴产业列“首要工程”

南方财经全媒体见习记者张文卓  广州报道  1月25日上午，广州市十六届人大一次会议开幕。广州市代市长郭永航代表广州市人民政府向大会作政府工作报告（下称“政府工作报告”）。政府工作报告显示，2021年广州地区生产总值2.82万亿元，同比增长8.1%，5年年均增长6.1%，在全国主要城市中保持领先优势。

在新冠肺炎疫情之下，广州稳坐全国第四城，取得这份亮眼“成绩单”实属不易。具体到各细分领域，2021年，广州固定资产投资超8500亿元，增长11.7%，年均增长10%。民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额均超万亿元，国有企业资产总额超5万亿元。

值得一提的是，广州产业结构不断优化，新动能加速成长，战略性新兴产业在其高质量发展中的动力源和增长极作用不断凸显。数据显示，2021年广州已形成6个产值超千亿元的先进制造业集群、6个增加值超千亿元的服务行业，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重突破30%。

政府工作报告明确了广州2022年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右。地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发投入强度3.2%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右等等。

在受访专家看来，5.5%左右的增速目标相对适中且留有余力，综合考虑了宏观经济大局以及广州市发展实际，体现了广州稳中求进、守正和创新相统一的发展思路。 广州提出产业第一、制造业立市目标，将培育国际消费中心城市、优化营商环境作为具体抓手，将把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，真正抓住了发展经济的“牛鼻子”。

冲刺3万亿“底气”

“8.1%的GDP增速，凸显了广州经济的韧性，也体现了广州推进‘四个出新出彩’，实现老城市新活力的成效。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对南方财经全媒体记者分析称，广州2.82万亿元GDP背后，先进制造业和高端服务业起到了重要支撑作用。

数据显示，2021年，广州全市规模以上工业增加值同比增长7.8%，两年平均增长5.1%。其中，先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重为65.7%，且广州已形成6个产值超千亿元的先进制造业集群。

广州的先进制造业集群不仅贡献了大部分GDP，还显示出巨大的增长潜力。例如，2021年，广州新能源汽车制造业继续保持良好增势，全年产量同比增长87.9%，产值同比增长63.4%；集成电路、显示器、光电子器件和移动通信基站设备产量同比分别增长58.6%、45.5%、40.2%和24.4%。

除了先进制造业，广州服务业在疫情期间也实现了逆势增长。

2021年1-11月，广州市规模以上服务业营业收入同比增长20.0%。尤其是高技术服务业，相关行业合计实现营业收入同比增长15.8%，两年平均增长14.0%。其中，科技成果转化服务、检验检测服务和电子商务服务两年平均分别增长26.4%、24.1%和20.1%。高端专业服务业发展韧劲凸显，全市规模以上高端专业服务业合计实现营业收入同比增长23.4%，两年平均增长13.2%。

罗志恒认为，得益于先进制造业和高端服务业的发展，有效助推了广州产业结构不断优化，才为广州创新经济高质量发展注入了新动能。

在受访专家看来，广州接下来冲刺3万亿元大关的底气十足。

“如果既定目标实现6%以上增长，就能够冲刺三万亿元。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，但突破三万亿仍需要从多方面努力，具体包括坚持常态化防控疫情，全力保障制造业增长，加大科技创新驱动，稳定进出口贸易，保障居民充分就业，扩大居民可支配收入，促进消费稳定增长等等。

保障制造业增长以及科技创新最为关键。政府工作报告提出，2022年广州市级财政共计安排312.9亿元推动经济高质量发展，增长17.4%。

312.9亿元专项投资中，科创和产业是发力点。其中，广州将安排82.5亿元支持科技创新扎实落地，安排47.2亿元支持提升核心产业竞争力，安排重点产业园区补助资金183.2亿元。

政府工作报告特别提出，将举全市之力支持建设人工智能与数字经济试验区，强化国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区建设，布局发展量子科技、纳米科技等前沿产业、未来产业，打造具有国际竞争力的现代产业集群。

明确产业第一、制造业立市

政府工作报告提出，2022年广州地区生产总值预计增长5.5%左右。

在罗志恒看来，这一目标相对适中且留有余力，既综合考虑了宏观经济大局以及广州市发展实际，又衔接了广州2021年经济增长情况与“十四五”规划确定的增长目标，体现了广州稳中求进、守正和创新相统一的发展思路，可对提升综合城市功能、培育城市核心竞争力、实现经济高质量发展形成支撑。

但要实现这一目标也不容易，广州仍需补齐短板。

广州市代市长郭永航在大会上表示，广州经济社会发展还面临不少矛盾和问题：支撑广州高质量发展的基础还不牢固，创新链与产业链对接不足，创新型头部企业和领军人才不多，新产业新业态等新的增长点不够凸显，在全球产业链供应链创新链中的地位和影响力与城市能级不相匹配。

对此，在2022年的广州发展“规划图”中，关键路径之一便是加快构建现代产业体系。

“坚持产业第一、制造业立市。”广州市代市长郭永航表示，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化，不断提高产业链自主可控水平，为高质量发展积蓄后劲。

实际上，制造业恰是广州经济发展的韧性所在。2021年，广州经受住疫情的考验，克服缺芯缺电等困难，全年实现规上工业总产值22567亿元，同比增长7.0%，规上工业增加值5086亿元，同比增长7.8%。

战略性新兴产业则是重中之重。2021年，广州的国家战略科技力量布局实现重大突破。广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心挂牌运作，人类细胞谱系、冷泉生态系统列入国家专项规划。

未来五年，广州仍将把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，将构建“3+5+5”梯次发展格局，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意五大新兴优势产业，前瞻布局量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等五大未来产业。

如何为战略性新兴产业发展持续赋能？科技创新是关键所在。

政府工作报告提出，不仅要强化科技创新策源能力，全力支持广州实验室、鹏城实验室广州基地等科研平台开展重大前沿问题研究，还要强化企业创新主体地位，打造创新开放合作平台，同时激发人才创新创业活力。

培育建设国际消费中心城市

在“双循环”新发展格局下，消费需求是拉动经济发展至为重要的力量。2021年，广州全市社会消费品零售总额首次突破万亿元大关，达10122.56亿元，同比增长9.8%，两年平均增长2.9%。

亮眼数据背后的支撑力来源何处？

作为“千年商都”，广州商圈众多，吸引了众多国际知名品牌在此落地，拥有着引领消费风潮的实力。以广州商业第一大区天河区为例，该区拥有3家销售额50亿元以上的综合类购物中心、11家总部型商贸企业、3012家限额以上商贸企业、70%的在穗国际品牌，在商贸载体、高端品牌、商旅文体融合等方面享誉全国。

除了传统商圈之外，近年来，跨境电商、直播电商、首店经济等新业态的快速发展，也成为广州培育建设国际消费中心城市的新抓手。

在全国105个跨境电商综试区城市中，广州的综合能级指数位列第一梯队的首位，多个单项指数均位列全国第一。据海关数据统计，广州跨境电商规模从2014年的14.6亿元增长到2020年1-11月的419亿元，增长27倍，占全国的五分之一，进口连续7年位居全国第一。

据政府工作报告显示，未来广州还将通过保障广交会展馆四期建成开馆，加快空港国际会展中心建设；提振汽车、家电、建材等大宗消费，鼓励发展运动健身、医疗健康、文化娱乐、休闲旅游、家政养老等服务消费；擦亮“羊城夜市”品牌等举措，带动多方面多领域的消费，同时促进国际、国内文化的传播交流。

国际消费中心城市的建设、市场主体的壮大、创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。

2021年，广州持续深化“放管服”改革，清理规范市级行政审批事项282项，商事制度等18项改革工作获国务院督查激励。政务服务平台“穗好办”上线便民服务事项超2000项，与省内所有地市、省外17个城市“跨域通办”事项近9000项。

良好便利的营商环境极大地激发了市场活力。2021年，广州市场主体突破300万户，比2016年增长1倍。本土世界500强企业新增3家、累计5家。开放型经济水平明显提升。对“一带一路”沿线市场进出口总额年均增长8.2%。在穗投资世界500强企业增至330家。累计实际使用外资2240亿元，年均增长10%。

政府工作报告透露，广州即将启动营商环境5.0版本改革。在罗志恒看来，营商环境改革，聚焦点仍然在企业，他表示，要继续加快土地、资源、能源等要素市场化改革，完善交通物流海关等基础设施，吸收引进高层次人才，激发企业创业经营活力。

对此，2022年，在激发市场主体活力方面，广州将完善知识产权运营服务体系，开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点；推进“两个健康”示范城市、“中小企业能办大事”创新示范区建设。完善政企沟通平台，健全企业家参与涉企政策制定机制等。