原標題：最強地級市，在線候機

來源：時代週報

蘇州仍然沒有放棄機場夢。

1月18日，江蘇省交通運輸工作會議提出，2022年將“全力推進蘇州規劃建設民用運輸機場相關事宜”。

這並不是規劃裏第一次出現“蘇州”“機場”的字眼。

但未來五年，蘇州機場暫時還沒戲。

近期，民航局發佈《“十四五”民用航空發展規劃》（以下簡稱《規劃》），預計到2025年，中國民用運輸機場達到270個。其中，“十四五”期間，續建機場34個，新開工機場39個，推進前期工作67個。

圖片來源：《“十四五”民用航空發展規劃》

時代週報記者梳理發現，在上述規劃中，無論是續建、新開工，還是進行前期工作的新建機場，都與蘇州無關。長三角方面，《規劃》點名要強化上海國際航空樞紐戰略地位，完善杭州、合肥機場的區域樞紐功能。

被稱爲“最強地級市”的蘇州，是目前進入GDP十強城市的唯一地級市，也是人口在1000萬以上、GDP在1萬億以上的“雙萬”城市。環顧全國，“雙萬”城市有15個，蘇州是唯一沒有機場的城市。

從空域資源來看，離蘇州較近的上海、嘉興、無錫、南通都有機場，留給蘇州的空間還有多少？

“機場建設是一個複雜的問題。”民航業內人士林智傑向時代週報記者分析，特別是選址，還要考慮經濟帶動等多個因素，“蘇州機場不只是蘇州的事，要放在長三角一體化的層面來統籌考慮”。

機場被屢次寫入規劃

有的城市要建第二機場，有的城市連一座機場都沒有，比如蘇州。

這也是蘇州人最容易聊起來的話題。在蘇州本地論壇“寒山聞鍾”，機場相關話題已成爲城市規劃方面最熱的議題。

發佈於1月3日的話題“蘇州機場，今年有戲嗎”，20天裏的瀏覽量達到3.6萬。同期的其他話題，瀏覽量大多都在1萬以下。

蘇州人都要去上海坐飛機  圖片來源：視覺中國

跨城坐飛機，是蘇州人的痛。

首先是費時。從蘇州到虹橋機場，有高鐵直達，30至40分鐘不等就能到達，但總得去高鐵站倒騰一圈，而機場大巴，官方給出的參考是耗時2個小時。若要去浦東機場，路程時間約是3個小時。

“早上8點飛機，半夜就得起來。”網友@家住樹山下坦言，從蘇州吳江去陝西榆林出差，直達航班要到上海浦東機場。

再來是費錢。@家住樹山下算了一下，打車去浦東機場要花600元，飛回上海坐出租車回吳江要花700元，這加起來就1300元，“機票才400多塊錢”。

網友@看不慣說說也認爲，要飛離蘇州，成本太高。他打了一個比方——從蘇州出發去上海虹橋機場，打車費用272元。要是去浦東機場，費用更高，打車費用454元。而由於蘇州沒有自建機場，目前蘇州舉辦的各類國內國際性會議，參會人員的接送都要在上海和蘇州之間往返。

“作爲人口1000萬，經濟總量排名全國前十的城市，坐飛機確實不太方便。”林智傑直言，從蘇州去上海虹橋坐飛機還算近，但若去國外，就得往浦東機場坐國際航班，比較折騰。

人們對蘇州自建機場的呼聲高，官方也在努力爲此爭取。

蘇州“逐夢”機場的歷史，最早追溯至20世紀90年代。但考慮到建造地機場使用面積較大、資金短缺，加上蘇州離已建成的上海虹橋機場較近，當時蘇州政府把欲建機場的土地租售給海外企業和國內個體企業。

2016年6月25日，江蘇南通機場蘇州城市候機樓啓用，近30名蘇州旅客乘坐專車抵達南通機場  圖源：視覺中國  

2003年，長三角地區上演了一場“機場建設大賽”，多個城市提出要申報建設機場，蘇州也在其中。可惜，蘇州的申請被駁回。次年，蘇州將新建機場作爲政府重點研究項目。

從2015年開始，“建機場”在蘇州各種規劃裏頻繁顯露，與機場相關的關鍵詞被頻繁提起：蘇州“兩會”提出建設蘇州機場；當地媒體發文討論機場選址，吳江、常熟都成爲機場熱門選址。

在2019年和2020年，蘇州機場的建設規劃連續兩年出現在蘇州政府工作報告。2021年出爐的蘇州“十四五”規劃，明確提到“規劃建設蘇州民用機場”。

蘇州的呼喚等來了江蘇省的回應。2021年12月引發的《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》，明確寫道：規劃建設蘇州機場。

然而，前述《規劃》提到“十四五”要續建機場、新動工以及推進前期工作的機場，都沒有蘇州在列。

在寒山聞鍾論壇的話題“蘇州機場，今年有戲嗎？”下方，蘇州市交通運輸局曾回應道：“下一步，蘇州仍將加強與國家相關部門及周邊省市的溝通爭取，爭取儘早納入國家相關規劃。”

蘇州仍在“候場”

很多人好奇，爲何“最強地級市”要建一個機場，居然這麼難。

從大背景看，蘇州所處的長三角區域，有着空域資源緊張問題。截至2020年，長三角地區已建成通航的民用機場24座，這一數量達到全國經濟圈最高。長三角地區完成旅客吞吐量16116.2萬人次，佔我國機場遊客吞吐量的18.8%。

《江蘇省“十四五”民航發展規劃》在分析江蘇民航發展問題時，將“空域資源保障能力仍然較爲緊張”放在首位。

京滬高鐵穿過江蘇蘇州市境內  圖源：視覺中國

其實，蘇州是否需要一座機場，也是有待商榷。

從地理位置來看，蘇州西北方向接壤無錫，東南方向與上海接壤，南方連着嘉興。這三個城市都已經建有民用機場。其中，無錫碩放機場2010年改名爲蘇南碩放國際機場，蘇州以29.21%的股份參與機場管理，機場爲無錫、蘇州共用。

“放到長三角區域考慮，蘇州的西北有蘇南碩放機場，東南有虹橋機場，從蘇州去碩放機場只有50公里左右，去虹橋大約100公里，開車1.5個小時。”林智傑認爲，蘇南碩放機場和虹橋機場中間相距140公里，中間再放一個機場的空間不大。

更現實的考慮是，蘇州空域資源緊張。

2021年3月11日，常熟市交通運輸局曾對蘇州機場選址問題做出回覆：“蘇州機場正在規劃研究階段選址方案有崑山澱山湖和常熟沙家浜選址等方案。”

一個月後，江蘇省發展改革委回應稱：“鑑於蘇州周邊地區的軍民用機場密集，空域資源緊張，軍民航飛行矛盾較大，建設蘇州機場存在較大難度，目前仍處於研究論證階段，‘十四五’時期恐難開工建設。”

“機場建設要考慮多個因素，要考慮佔地，要考慮空域資源，要避開現有的機場，要考慮經濟帶動作用，人口的分佈，氣象條件等。”林智傑認爲，蘇南碩放機場軍民合用之前，是蘇州建機場比較好的時機。但是無錫先有機場，上海三機場也已經初步落地鎮江，現有空域空間不大，加上地面交通越來越發達，“未來建機場，我覺得難度會越來越大”。

但支持蘇州自建機場的理由，也很充分。

據民航專業單位預測，2035年上海都市圈（上海、蘇州、無錫、南通和嘉興等）航空潛在年需求總量約3.25億人次，僅靠上海（虹橋、浦東）、無錫、南通、嘉興等現有和擬建機場無法完全滿足，仍將存在2000萬至5000萬人次的保障缺口。

有業內人士認爲，在江蘇，僅蘇南碩放機場位於經濟最爲活躍的蘇南地區，且受空域條件影響，產能並未能充分釋放，江蘇省內大量民航出行需求轉而在上海消化。

這麼看來，蘇州機場仍在“候場”。

江蘇正在爲之努力。按照計劃，“十四五”期間，江蘇將進一步推動建立空域靈活使用機制，爭取更多發展資源。