原标题：广州实际使用外资首破80亿美元，近4年每年跨越一个“10亿美元”台阶

南方财经全媒体记者李振  广州报道  1月26日，南方财经全媒体记者从广州市商务局获悉，2021年广州实际使用外资543.26亿元，同比增长10%，较2019年同期增长18.3%，两年平均增长8.7%，外资规模居全国前列；广州实际使用外资首次突破80亿美元，连续4年每年跨越一个“10亿美元”台阶。

通过充分发挥外资作为国内国际双循环连接纽带和促进动力作用，广州有效应对了错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情持续冲击，在“十四五”开局之年交出一份亮眼的答卷，这份成绩来之不易。

广州为什么能？这值得深思。

利用外资四大关键词

大项目引资扩流。2021年1月，广州开发区与世界500强企业现代汽车集团签订投资合作协议，后者在该区成立现代汽车氢燃料电池系统（广州）有限公司，新工厂计划将于2022年下半年投入批量化生产，初期规划年产能6500套。

这仅仅是外资大项目落地广州一个缩影，阿斯利康、现代汽车氢燃料、联合利华等一批龙头项目当年均成功落地，2021年，广州新设外资企业4048家，同比增长50.2%。

而LG、卡尔蔡司、阿斯利康、松下、玛氏箭牌、3M、默克等重大跨国企业均在近年新设项目或新增产线，大项目引资扩流成效显著。数据显示，在广州投资的世界500强企业累计达330家，投资项目累计1468个；实际外资1亿美元以上大项目占全市比重近七成。

作为利用外资大市，广州实际外资连续4年跨越式能级提升。南方财经全媒体记者梳理，广州外资企业以占全市企业总量不到2%的数量，贡献了全市超过50%的规模以上工业总产值和增加值、超过60%规模以上工业高技术产值和35%以上进出口总额，已经成为广州经济社会发展的重要支撑力量。

赋能重点产业。2021年3月，位于广州花都区的玉湖国际冷链项目正式动工。玉湖冷链（中国）有限公司执行董事、首席财务官王炯在现场提到，玉湖冷链项目并非一个单独的“点”，而是一条辐射食品产业上下游的“链”。“我们希望通过项目，撬动上下游的资源，最终实现赋能整个产业的快速发展。”王炯说。

实际上，外资在赋能重点产业高质量创新发展方面作用巨大。例如，得益于百济神州广州生物药生产基地、诺诚健华、瑞士龙沙等项目在中新广州知识城生物医药价值创新园落地，才引得康立明、安济盛、威尔曼、中润医药等具有行业影响力的生物医药企业相继进驻园区，形成了生物医药产业集群，有望促成广州打造国内产能最大抗癌生物药生产基地。

2021年，广州服务业引领利用外资，新设外资企业、实际外资分别增长51.7%和16.4%。其中，现代生产性服务实际外资增长6%，有效地助力了制造业高质量发展。新能源和智能汽车实际外资占比超过18%，生物制药增长4.1倍。百济神州、阿里健康、药师帮、小马慧行等行业领先企业推动生物医药、智慧医疗、数字经济等创新领域快速发展。

国家级开放平台支撑。此前，商务部外资司在其召开的新闻发布会上表示，国家级经开区是重要的对外开放平台、吸收外资平台。在吸收外资方面，国家级经开区还有很大的潜力可挖。广州目前拥有多个国家级经济技术开发区、自贸试验区等对外开放前沿和利用外资高地，其贡献了全市超过50%的实际外资，其中广州黄埔区、南沙区均突破100亿元。中新广州知识城、天河CBD、人工智能与数字经济试验区等集聚区，通过利用外资也实现了补链、固链、强链、扩链，成为外资高质量发展的新晋载体。

深度参与培育国际消费中心城市。外商投资推动提升消费品质，零售业、现代商务服务、新型生活性服务、现代贸易物流服务实际外资分别增长59.6%、83.7%、61.8%和44.3%。新鸿基南站TOD、珠江太古商业等大型综合体项目落地，打造广州国际消费中心城市新引擎和新地标。唯品会、名创优品、逸仙电商等企业积极促进直播电商发展，推动传统商贸业数字化转型。

抓住“枢纽型网络城市”大机遇

美国历史学家斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中，把公元1500年作为现代化的开端，大航海时代的到来，让世界从真正意义上连为一体。

广州因全球化而兴。最早在1957年，首届广交会在广州举办，广州利用毗邻港澳的特殊位置，为中国外贸打开一扇窗口，一度占每年全国出口总量一半左右的比例，成为“中国第一展”，更拉动越来越多制造业企业往珠三角转移。

20世纪80年代，经济洪流从西方涌向东方，跨国公司成为推动新一轮全球化的主要力量。跨国公司把生产车间放到劳动力等要素成本更低、市场空间更广阔的亚洲，由此催生亚洲四小龙的腾飞。

1988年，宝洁在广州组建成立第一家合资企业——广州宝洁有限公司。建厂两个月后，第一批海飞丝洗发水走下生产线。随后，本田、丰田、日产等一大批外资企业来到广州。

2016年以来，广州提出建设枢纽型网络城市，全球化已经在发生新的变化。广州围绕枢纽型网络城市做出了一次具有前瞻性的全新定位。

全球化意味着资本、技术、劳动力、信息、规则、文化等因素的全球流动。在信息快速流动的基础上，面向全球的智力资源配置能力已经成为城市竞争力的关键。

而广州恰恰抓住了知识和技术的全球化浪潮，枢纽型网络城市的建设带来了创新的要素，成为广州在全球化中快速发展的新力量。

广州在推动外资工作高质量上强调“稳”。一是强服务稳预期。例如，举办在穗跨国公司总裁春茗和多场重点国别企业投资交流活动，并组建市稳外资工作专班，为重点企业解决恢复连续供电、规划用地、高管及家属返穗、外籍员工接种疫苗、关键物料进口通关等实际问题。

二是强招商稳增长。例如，广州实施了产业招商“导流”“滴灌”计划，构建重大产业项目3+X招商服务新机制，聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域21条重点产业链，强化产业链招商和会展招商。2021年，广州高规格举办第七届中国广州国际投资年会，首次在全球4大洲5个国家设立6个城市分会场，签约项目183个，投资总额超8600亿元。2021年，全年赴市外举办招商活动139场、走访目标企业近1300家，精准服务在穗外资企业超500家次。

三是强平台稳支撑。广州推出全国首个投资政策智能化运算服务平台“投资政策大算盘”，实现投资者“一键直达”广州最新产业政策，快速作出投资决策；率先启动7200亿元金融支持稳外资战略合作计划，近千家外资企业获得超过1千亿元融资；依托130届广交会、第四届进博会、海丝博览会搭建政企对接平台，鼓励在穗外资企业深度拓展国内市场，参与供应链产能对接，推动会展客流转化为投资商流。

为在穗外商送上“定心丸”

“每次大家都说，不要把所有鸡蛋放进一个篮子。但讨论来讨论去，结果5个‘鸡蛋’都放在了这里。”2018年，全球光学巨头德国卡尔蔡司第五家工厂再次落户广州开发区。

在卡尔蔡司光学集团中国区总裁彭伟看来，广州就是一个“保险柜”，这里有良好的投资环境、巨大的市场机会。

时至今日，仍有不少外界的观察人士疑惑，在吸引外资方面广州为什么能？而从外界归纳看，广州大概是从四方面入手的。

一是加快转变政府职能，不断优化和改善“软环境”。据了解，广州近年来持续在打造国际化、法治化、市场化营商环境上下苦功。仅举几例：根据中央“非禁止即可行”原则，广州推动市场准入从以正面清单为主向以负面清单为主转型；根据中央“非许可不可为”原则，规范政府审批权责和标准，用政府权力减法换取市场活力乘法。

从2022年广州市政府工作报告看，广州还即将启动营商环境5.0改革，开展省要素市场化配置改革试点，开展推进国家营商环境创新试点等系列举措。

二是聚焦企业需求，解决产业链、供应链等痛点、堵点。围绕适宜居住生活和企业发展两个目标，继续推进各项基础设施建设及保障企业发展服务。以乐金显示广州OLED项目为例，2020年，为使项目量产计划不受疫情影响，广州开发区组织协调审批9架次包机，解决项目超过1800人次核心技术人员来华支援设备调试和维护难题。2020年7月，项目生产线量产出货。

三是在引才留才上发力，将广州建成一座对人才“不设防”的城市。优秀人才背后，是巨大的创新链、产业链和人才链。广州围绕“金字塔”顶端的高层次人才，强化人才招商“引力波”，带动一系列创新项目进驻。以广州南沙区为例，其在全国率先提出打造“营智环境”，加快探索创建国际化人才特区，吸引国内外高端人才纷至沓来，高层次和骨干人才5年增8.4倍，强有力的智力支撑推动南沙国际化人才特区建设稳步前行。

四是加快建设世界一流的航空港、现代化的国际海港和信息港，不断推进与现代化中心城市相适 应的城市基础设施建设。数据显示，2021年白云机场旅客吞吐量4025.7万人次，货邮吞吐量204.5万吨，飞机起降36.2万架次；2021年广州港预计完成集装箱吞吐量2261.7万标准箱，同比增长5.8%；预计完成货物吞吐量5.28亿吨，同比增长4.4%。

一系列举措背后，进一步优化了广州的投资和贸易环境，营造出区别于其他城市的特色比较优势。

从中央到地方的稳外资政策，为外商在穗发展送上“定心丸”，也为广州高质量发展提供了充足的底气，奠定了新的发展优势，千年商都将以更加主动的姿态推进范围更广、领域更宽、层次更高的新一轮对外开放。