原标题：IMF预计2023年澳门GDP增长23% 澳门金管局致力优化金融软硬基建

南方财经全媒体集团 特约记者蔡依莹、记者田静 澳门报道  1月10日至21日期间，国际货币基金组织（IMF）以视频会议形式对澳门特区进行第四条款磋商，并就特区的宏观经济及金融状况作出了初步总结。IMF预计，2022、2023年澳门GDP将分别增长15%、23%，要到2025年，澳门的GDP水平才能超过危机前的水平。

IMF在对澳门的《2022年第四条款磋商代表团工作人员总结声明》中指出，IMF专家认同澳门特区政府有力的疫情防控政策措施，以及运用财政资源减轻疫情对经济造成的负面影响。同时，澳门元与港元的联系汇率制度继续有利于澳门特区，支持其经济金融稳定。

澳门科技大学酒店与旅游管理学院课程主任黄颖祚在接受南方财经全媒体记者采访时称，IMF代表团肯定疫情发生后政府的疫情防控政策措施。但在后疫情阶段，政府在巩固防疫成果的同时，亦应考虑在什么时候、以何种形式，逐步恢复在后疫情时期的区域合作和国际往来。

澳门金融管理局（下称“澳门金管局”）主席陈守信对南方财经全媒体记者表示，IMF对澳门金融基建优化工作表示赞赏，并提出“软基建”即人才培训工作，也是澳门发展现代金融业的关键因素。 过去澳门金融从业员或大学生，想考取相关专业认证，可能要到香港或其他地区考试。 当局去年开始启动金融人才“软基建”优化工作，透过与业界组织引入四个国际认证专业资格考试，包括财务策划师（CFP）、证券及期货从业员资格考试、深港澳金融科技师专才计划及特许金融分析师（CFA）。

据了解，2021年共有938人次报考。 当局未来会把更多专业认证考试引入澳门，为有志向金融业发展的人士提供便利。

经济复苏仍面临多重挑战

IMF预计，未来澳门特区经济将继续复苏。该机构表示，由于境外游客逐渐回归、本地需求复苏，预计2022年澳门GDP将增长15%。因新批准博彩业经营特许权相关投资的增加，以及与粤港澳大湾区的进一步融合，预计2023年澳门经济增速将达到23%，并在中期内逐渐回到其约3.5%的长期潜在增长率水平。考虑到经济在疫情期间遭受损失的严重程度，预计要到2025年，澳门的GDP水平才将超过危机前水平。在经济多元化缺乏较快进展的情况下，随着游客回流，经常账户顺差将恢复到疫情前水平。

“短期内，风险偏于下行。”IMF指出，澳门目前经济增长率降低的风险更大。主要因为全球疫情尚未平息，若卷土重来以及旅客流动限制可能会在短期内阻碍澳门特区经济复苏，并带来长期性的博彩游客行为变化，例如转变为线上博彩，从而破坏博彩业的中期生存能力。

另外，博彩业监管强化也是主要原因之一。IMF表示，澳门博彩法的修订提案受到博彩运营商的欢迎，并解决了一些投资者担忧的问题，但仍存在一定不确定性。

IMF又指出，“疫情严重影响了家庭收入，削弱了家庭的偿债能力，这可能会影响到银行并威胁金融系统稳定。全球金融环境趋紧可能会使非金融企业承压，并对银行系统产生连锁效应。”IMF认为，由于全球减少碳排放的努力不足，气候相关风险加剧，可能会对金融机构和企业产生不利影响，因此气候变化也是主要原因之一。

IMF提到，短期内特区政府的政策支持仍至关重要。考虑到目前仍存在巨大产出缺口和显著的下行风险，2022年财政预算中预设的财政紧缩显得为时过早。鉴于目前财政空间仍充裕，中性财政立场将更好地支持非博彩业的经济活动，并缓解疫情对经济增长潜力的长期影响。

同时，应重新调整财政政策以促进经济增长。针对最弱势家庭，现金补贴可更有效支持经济复苏，并增强经济包容性。鼓励创造就业机会，将有助经济复苏和促进资源重新配置。政府的就业安置和匹配工作，特别是对青年，具有鼓励意义。

优化金融软硬基建，多管齐下培养人才

IMF对澳门的《2022年第四条款磋商代表团工作人员总结声明》中指出，澳门在促进现代金融服务业发展方面，取得令人满意的进展。推进经济多元化需要突破结构性瓶颈，如相关专业技能人才有限和职业变动成本较高等，需采取多管齐下的方法弥合职业技能构成的缺口，以支持现代金融服务业的多元化发展。

有效的公共机构和商业环境也有利于澳门突破结构性瓶颈。IMF指出，增强监管可预见性，提高司法独立性，加强产权保护，精简劳动和商业法规，这些都将提高澳门对境外投资者的吸引力，促进资源向扩张型行业重新配置。

在金融管理方面，虽然澳门在改革法律环境方面有进展，但应进一步强化监管框架，以控制金融业不断扩张带来的潜在风险。金融服务业的扩张还需采取措施以识别和降低洗钱/恐怖主义融资风险。

澳门金管局主席陈守信对南方财经全媒体记者表示，为推动澳门金融业发展，澳门金管局致力优化金融软硬基建，并把握“粤港澳大湾区”及“横琴粤澳深度合作区”建设机遇，以创造更好发展环境，有关工作在近期的第四条款磋商中获得 IMF 认同。

硬基建方面，澳门金管局近年已先后完成澳门元、人民币、港元的“即时支付结算系统（RTGS）”，“快速支付系统（FPS）”及“中央证券托管系统（CSD）”等多项重要金融基建。

软基建建设包括优化法律环境及人才培养两方面，澳门金管局与业界组成法律优化工作小组，按先后缓急制订立法修法清单，近年已颁布新的《融资租赁公司法律制度》及《保险业务法律制度》，并正跟进包括《金融体系法律制度》、《信托法》、《证券法》、《基金法》等的立法修法工作。 过程中，澳门金管局亦适时推出监管指引，以配合市场发展所需。

就金融人才而言，澳门金管局认同IMF指出的人才对金融业发展的重要性。 配合新金融业态的发展，澳门需要不同范畴的金融专才。 为此，澳门金管局已采取多管齐下的方式开展人才培养工作，包括透过推动由澳门金管局与金融业界组成的澳门金融学会，引入国际金融专业资格考试，鼓励居民考取相关资格认证，提升专业水平；同时，协调业界为金融相关专业的学生提供实习机会，亦推进培养金融、法律知识兼备的专才。 此外，特区政府正研究制定《人才引进制度》，引入行业领军人才。

陈守信强调，人才培养及储备是长期、持续性工作，人力资本投资是经济发展的重要动力。 未来，澳门金管局将动态拟定人才培养策略、规划及实施方案；并透过澳门金融学会结合专业培训机构、高等院校、国际专业资格协会及业界的资源，从职前教育、在职培训及专业资格认证等多方面开展人才培养及储备工作，落实执行方案。

广东财经大学管理学温晓博士指出，现代金融服务业多元化发展重点在于金融创新，不能仅仅对传统金融服务方式进行调整与优化，金融创新性人才培养成为关键。此外，增加专业培训及通讯基础设施的投资，以及促进区域合作和优化营商法规等也为金融拓展提供强有力保障。

广东省金融专业教学指导委员会委员、北京师范大学珠海校区金融学教授蓝裕平表示，澳门可以通过引进包括港深的外部专才，迅速解决中高端专才的短板。同时，澳门也应该重视对本地居民在金融知识和技能方面的培训，帮助他们能在新产业中获得工作机会。澳门本地的大学等教育机构应该增加金融、会计类和法律专业的招生规模，以适应未来的需要。

蓝裕平认为，作为粤港澳大湾区四大中心城市之一的澳门，承担着打造中国与葡语国家人民币清算中心的重任，未来在跨境金融业务，离岸资产管理和证券、期货交易服务等领域都有巨大的发展空间。这是澳门推动经济多元化发展的重大机遇。多元化发展要取得成功，需要具备各方面的条件，尤其是人才的条件。

当前澳门金融专才不足确实是一个重要的制约因素。蓝裕平指出，澳门作为粤港澳大湾区的四大中心城市之一，应该充分利用区内协同条件。香港本身就是世界最重要的金融中心之一，深圳的金融产业最近十年发展迅速，深圳不仅成为国内重要的金融中心城市之一，国际化程度也在不断提升之中。

“从金融产业的发展来说，除了人才之外，以通讯设施为主的基础设施，确实是最重要的另一个条件。”蓝裕平认为，对于基础设施建设，澳门特区需要尽早做好规划并动手实施。而且规划档次和定位都要高，为未来的升级预留足够的空间，毕竟背靠着国家巨大的经济规模以及良好的发展前景。