原標題：新冠戰“疫”兩年啓示錄③：武漢疫情中應急物資保障如何由亂到治？

前言：

2019年12月30日，武漢市衛健委一則《關於做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在網上瘋傳，由此拉開了一場席捲全球的新冠戰“疫”序幕。

隨着武漢疫情的暴發，在農曆年除夕前一天，中國政府作出了一個震驚世界的決策：武漢自2020年1月23日10時起“封城”。

這是人類歷史上第一次對一個人口千萬級別的大城市採取最嚴厲的防疫措施。

面對來勢洶洶的新冠病毒，中國人民萬衆一心，打響了一場舉世矚目的新冠疫情全民阻擊戰。最終到2020年2月底中國基本控制疫情成爲全球率先實現復工復產的國家，武漢也在歷經76天艱苦戰“疫”後於4月8日成功解封。自此，中國進入了“內防反彈、外防輸入”的“動態清零”疫情防控常態化階段。

這兩年來，不論是新冠病毒本身，還是全球疫情形勢都出現了巨大變化。

新冠病毒不僅傳播力超強，而且持續不斷變異，從最早的Alpha到Delta，再到如今的Omicron，已出現上十個新變種，導致全球超3億人感染，死亡超500萬人。

其中，據中國國家衛健委通報，截至2021年12月31日24時，我國累計報告確診病例102314例，累計治癒出院病例94792例，累計死亡病例4636例。

而前一年，截至2020年12月31日24時，我國累計報告確診病例87071例，累計治癒出院病例82067例，累計死亡病例4634例。

對比2020年，2021年全年中國新增確診病例20247例，死亡增加2例。雖然我國佔全球人口近20%，但中國累計新冠確診病例數佔全球病例數不到0.05%。這主要得益於中國的全民嚴防死守、科學精準防控政策。

不過，2021年國內本土新冠疫情呈多點散發之勢，局部聚集性疫情接連不斷，據21世紀新健康研究院根據公開信息梳理，2021年全國31個省份僅西藏未有報告確診病例，全國暴發本土聚集性疫情超過20起，如上半年的石家莊疫情、黑龍江疫情、廣深疫情，以及下半年波及多個省市的南京祿口機場疫情、西北旅行疫情和西安疫情等。

2022年伊始，超級新變種奧密克戎又橫空出世，並迅速席捲全球，取代德爾塔成爲多數國家主要流行毒株。如今奧密克戎在全球150多個國家和地區傳播，國內已有14個城市報告病例。

目前看來，已肆虐全球兩年之久的新冠疫情短期內難說“再見”，國內“防反彈、防輸入”疫情防控壓力仍將高企。

雖然國內已經積累了兩年的戰“疫”經驗，但面對突如其來的疫情不少城市仍然被打得措手不及，如最近的西安疫情。自2021年12月9日至12月29日，西安累計報告本土確診病例突破1000例，西安疫情也成爲“武漢封城後最嚴重的一回”。

當下奧密克戎席捲全球，未來戰“疫”之路任重道遠。在武漢“封城”兩週年之際，作爲疫情暴發之初國內最先抵達現場探訪報道的主流媒體之一，也是這場戰“疫”的見證者、參與者和記錄者，21世紀經濟報道新健康採編團隊與21世紀新健康研究院，從公衆媒體視角出發，秉承主流媒體社會責任與擔當，總結梳理這兩年來國內城市抗擊新冠疫情過程中的經驗與教訓，推出2022年首份重磅報告《新冠戰“疫”兩年啓示錄：通往科學精準防控之路》，旨在承前啓後，助力科學精準疫情防控，爭取早日結束這場人間劫難。

出品|21世紀新健康研究院

策劃|於曉娜 徐旭

撰寫|季媛媛 唐唯珂 陳紅霞 葉碧華 朱萍 魏笑 武瑛港 徐旭

製圖|張佳俊

近日因疫情“封城”下的西安在民生保障上問題頻出，飽受詬病與批評，其實這只是重演了兩年前武漢疫情時的“措手不及”。

不過當時武漢的問題更復雜棘手，最終在內外合力下實現了由亂到治。當時國內外各種應急援助物資源源不斷運抵武漢，但抗疫一線人員的物資保障仍然不停“告急”，這直接暴露出物資分發通道阻滯，急需快速打通“最後一公里”。

當時負責接收和分發捐贈物資的是武漢紅十字會，由於人手緊缺疊加捐贈物資數量空前，加上數字化管理技術應用未跟上，導致物資管理一度處於混亂之中，最終引發了一場民情洶湧的公共危機事件。

隨後，受武漢新型肺炎防控指揮部的指派，武漢本土民營企業九州通協助武漢市紅十字會，九州通於1月31日中午12時正式入駐武漢國際博覽中心紅十字會防控物資倉庫，負責武漢市紅會捐贈物資的物流運營管理。

隨着專業流通企業的介入，武漢應急保障物資調配局面迅速得到改觀。

企業力量的有效補充

其實回溯武漢疫情，不難發現，武漢應急和生活物資供應保障的由亂到治即是發生在以企業、志願者等爲主的專業社會力量介入後。

以九州通爲例，作爲國內醫藥流通龍頭企業，在疫情發生後，九州通第一時間介入捐贈物資管理，其豐富的物流管理信息化手段爲物資的高效分發提供了重要支撐。九州通應用其自主研發的九州雲倉管理軟件進行商品、貨位、庫存、出入庫等管理；藥品、器械、重點器械產品類庫存交市衛健委負責；非藥品類交市發改委負責進行貨物的分配。

這使得此前被公衆詬病的捐贈物資混亂局面得以迅速理清。外地捐贈物資到達武漢後經過三步入庫，整個過程變得井然有序：第一步是按照物資的類別進行分類，共分爲醫藥、器械、非醫藥、個人捐贈和定向捐贈5大類；第二步是對商品名稱、規格、批號、數量、捐贈方向等信息進行登記，市場監督管理局人員進行質量驗收，交通局人員負責計量；第三步則是登記及覈驗完成後對物資分門別類堆碼、入庫。

而在出庫環節，九州通則根據武漢市防控指揮部下達的指令將物資進行分揀出庫，此後相關物資會經由郵政公司完成裝車配送，以此形成物流體系的閉環。

此外，對於防護服、護目鏡、口罩、手套、膠鞋等6類醫用物資因當時一線的需求喫緊，被列入了緊急物資範疇。針對這部分醫用物品，九州通彼時能在“2個小時完成入庫到出庫全流程”的高速運轉。

像九州通一樣馳援後方物資配送的還有華潤湖北醫藥公司。2020年1月30日，華潤湖北在接到武漢應急物資工作小組的指令後，負責將部分應急藥品、醫療器械配送至彼時還未完全竣工的火神山醫院。而與華潤湖北一樣參與了火神山醫院物資配送任務的還有湖北通用。2020年2月1日，湖北通用將300套防護面罩運抵火神山。從提貨到配送到位僅用4個小時便完成任務。

正是這一股股來自企業的專業社會力量注入並不斷彙集，最終全面打通了應急物資保障的“最後一公里”，也合力完成了像武漢火神山、雷神山這樣看似不可能完成的任務。

精準施策的志願服務

如果說企業是以其專業的技術手段和運營經驗參與到抗疫應急物資保障分發中，那麼志願者們提供的各種貼心的物資供應服務，則真正做到了精準補充。對於從宏觀層面調動資源無法解決的場景起到了極佳的補充作用。

武漢“封城”後，餐飲業受到重創，店鋪紛紛關門停業，這使得幾萬一線戰疫的醫護人員一日三餐問題無法得到解決。這種情況下，一批因爲無法正常營業的酒店老闆自願組織員工復產，投入到前線的物資供應保衛戰中。

以21世紀經濟報道記者此前採訪過的雅和睿景花園酒店負責人熊彬爲例，他於2020年2月3日組織好復工員工，便立即開始爲武漢中南醫院的醫護人員配送免費的愛心餐，每天準備400份盒飯。

熊彬只是當時成千上萬加入這場物資供應保衛戰中的志願者一員。

在這種情況下，像武漢雅和睿景花園酒店，主動擔起了爲抗擊疫情一線人員提供免費餐飲後勤服務的任務。

自2020年1月27日起，武漢肯德基爲武漢市第四醫院、武漢大學中南醫院和武漢市武昌醫院的醫護人員提供三餐，次日起還增加華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院，每日供應早、中、晚餐共計約730份；武漢必勝客爲武漢市第六醫院、武漢市第七醫院、漢陽醫院的醫護人員提供免費愛心餐點，每日共計約510份。

此外，美團外賣聯合真功夫、香他她煲仔飯，盒馬武漢均給武漢市各定點醫院進行了餐飲配送服務。隨着供給的完善和更多商家的加入，不斷覆蓋更多一線人員的需求。

在“封城”狀態下，餐飲企業雖然自身損失慘重，但仍不忘發揮自身優勢主動承擔社會責任，爲打贏這場戰“疫”輸送了戰鬥能量。

此外，另一個不容忽視的精準施策志願服務則是交通運輸。自武漢“封城”後，交通限制給武漢醫護人員出行、志願者流動、物資配送等帶來了諸多不便，爲解決這個難題，一大批民營網約車企業積極響應號召，爲抗疫期間的出行提供便利。

爲了解決一線醫護人員出行問題，武漢滴滴當機立斷就成立了“社區保障車隊”。並根據實際需求又成立了“醫護保障車隊”，免費接送武漢醫務工作者。此外，彼時剛進入武漢市場不久的T3出行也組建了“特別行動車隊”服務武漢市民；曹操出行則成立了上百人的“應急防控保障車隊”，爲武漢各社區生活不便的居民免費提供送餐、送菜、送藥等居家服務，並幫助必須的非發熱疾病緊急送醫……

如何形成長效機制？

疫情期間，暴露出的醫用物資應急保障供應短板凸顯了國家醫用應急物資產業鏈能力建設的重要性、緊迫性。爲完善醫用物資應急保障體系，中央先後印發了《關於健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》等一系列提高公共衛生應急物資保障能力的政策文件。

此外，有全國人大代表在2020年全國兩會上提到，支持湖北省仙桃市建設國家公共衛生應急物資保障基地的建議。新冠疫情防控物資保供中，仙桃市第一時間組織具備醫用防護服生產能力的企業，集中設備、人員、原材料等資源，保質保量滿負荷生產，短短10天內將醫用防護服日產能由7000套提升到了5萬套以上，產量佔湖北省的60%。爲“保障全省、服務全國”大局做出了突出貢獻。基於此，其支持湖北仙桃市建設國家公共衛生應急物資保障基地，實現應急物資集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、採儲結合、節約高效建設和營運，爲國家實施應急物資儲備區域佈局戰略提供示範和樣板。

事實上，這種思路正是武漢疫情之後的一種反思，如何加強應急物資的儲備成爲了關注的焦點。

國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋此前表示，在加強公共衛生應急物資儲備建設方面，官方將着力在“儲”“採”“調”這三個字上下功夫。

一是提升“儲”的效能。主要是加強醫療機構相關救治設備和應急物資的配置，充實完善專用應急物資儲備的品種規模，支持和鼓勵企業、機關單位和居民參與儲備，確保關鍵的時刻能夠拿得出、調得快、用得上。

二是健全“採”的規範。完善應急物資採購制度、健全應急物資徵用機制、積極拓展應急物資來源渠道，保障供應的安全可靠。

三是強化“調”的統籌。建立健全應急物資調配協同聯動機制，完善應急物流保障能力，加強應急物資信息的互聯互通，確保一旦有需求就能夠及時把物資送達。

在提升公共衛生應急物資生產動員能力方面，孟瑋指出，官方將進一步增強醫療物資和裝備的應急轉產能力。在應對重大疫情時，儲備動用消耗後，能夠及時填補物資供應的缺口，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。