本報記者 包興安

今年以來，爲了穩投資、補短板、增後勁，新增專項債加快發行進度，東方財富Choice統計數據顯示，今年一季度新增專項債發行規模達12981億元。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年一季度新增專項債券發行近1.3萬億元，足以說明積極財政政策正在靠前發力，爲穩定全年經濟預期、實現經濟良好開局起到重要作用。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆對《證券日報》記者表示，當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重衝擊，需要強化跨週期和逆週期調節。作爲拉動經濟增長的三駕馬車之一，投資是連接供給與需求兩端的關鍵變量，對經濟起着重要支撐作用。在防範化解隱性債務的背景下，新增專項債成爲地方政府穩投資、促增長的重要抓手。

3月29日召開的國務院常務會議要求，要抓緊下達剩餘專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。

今年安排新增專項債額度3.65萬億元，去年底已提前下達1.46萬億元。目前，新增專項債額度還剩餘23519億元。羅志恆表示，國務院常務會議劃定新增專項債發行時間表，旨在加快專項債發行和使用進度，及早發揮債券資金的撬動作用，擴大有效投資，對沖經濟下行壓力；同時，也方便各地合理安排專項債發行時間，避免集中發行，影響市場流動性。

“預計二季度新增專項債發行額度會超過萬億元。”張依羣表示，下一波發行高峯將會出現在第三季度，爲完成全年經濟目標和穩住明年經濟預期做好必要的政策資金銜接。

羅志恆表示，適度擴大專項債投資範圍，有利於挖掘符合要求的項目，促進債券資金髮揮更廣泛的帶動作用。他建議，在專項債發行規模大、批次多、時間緊的情況下，要做好專項債項目的儲備工作，防止重數量不重質量。同時，當前商業銀行爲專項債主要持有人，且基本以持有到期爲主，專項債二級市場交易不活躍，可通過引入境外投資者，在一定程度上解決專項債投資者結構單一、發行定價扭曲等問題。

“當前，新增專項債投資的重點正在根據國內外形勢需要發生變化，債券投資要做到規模夠、效益高、持續性強，實現補短板、惠民生、增後勁的結構性優化。”張依羣建議，突出新基建的結構調整帶動作用，重點加大以5G、人工智能、綠色低碳、新能源開發利用爲代表的基礎設施建設支持力度，爲新技術、新能源、新材料的加快發展和更廣泛領域應用創造良好的基礎設施條件，爲穩當前、增後續、謀長遠打下更爲堅實的基礎。