7月份還將有超千萬高校畢業生走向就業市場

疫情對我國經濟和就業穩定產生的衝擊持續加大，今年前4個月的全國城鎮調查失業率平均值爲5.7%，超過了今年《政府工作報告》制定的全年目標5.5%的控制水平。

4月份調查失業率的各項指標延續3月份趨勢繼續上升，全國城鎮調查失業率爲6.1%，比上月上升0.3個百分點。其中，31個大城市城鎮調查失業率爲6.7%，比上月上升0.7個百分點。備受關注的青年失業率也從3月的16%升至4月的18.2%。

4月失業局勢未能好轉

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，4月份調查失業率繼續上升，主要是受疫情反覆及各地區封鎖政策影響。這種情況下，消費需求大幅縮減，企業經營信心下降。此外，企業的原材料成本、運輸成本、員工成本等各個方面的成本均大幅度提高，也是導致企業縮減用人規模的原因。

“當前，我國城鎮調查失業率下降的同時伴隨勞動參與率下降，勞動者退出勞動力市場、就業半徑縮短等趨勢明顯。預計二季度城鎮失業趨勢將繼續延續。”張成剛說。

國家統計局數據顯示，我國青年失業率同比出現了大幅上升，16-24歲人口調查失業率上升到了18.2%，到今年7月份，高達千萬的高校畢業生將走出校園，未來兩個季度，我國的就業形勢將持續承壓。

國家統計局新聞發言人付凌暉16日在國務院新聞辦公室舉行的4月份國民經濟運行情況發佈會上表示，今年以來，受國際環境更趨複雜嚴峻和國內疫情衝擊明顯的超預期影響，經濟新的下行壓力進一步加大，4月份疫情對經濟運行造成較大沖擊。4月份，規模以上工業增加值增速同比下降2.9%，服務業生產指數下降6.1%，社會消費品零售總額下降11.1%。

3月份以來，部分地區疫情加重，生產經營活動受到影響，建築、交通運輸、住宿餐飲、批發零售、居民服務、文化旅遊等行業受影響較大，用工需求進一步減弱。

復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱對第一財經記者表示，由於今年我國高校畢業生比去年多出167萬人，本年度待就業人數達到創歷史記錄的1076萬人，而疫情之下市場主體尤其是吸納就業貢獻度最大的中小企業受到衝擊，減少了崗位供給能力，供需的平衡受到較大沖擊，

張成剛認爲，保基本、保運轉、保生存應成爲當前民生、就業政策主要發力點。應該繼續發揮政策調節功能，降低中小企業成本壓力，儘快推動復工復產，延續中小企業主體基本運營。應該保障涉及城市運轉基本生命線的市場主體正常運轉並在疫情防控中發揮作用。

付凌暉表示，今年以來宏觀調控政策調節力度加大，財政金融支持實體經濟不斷髮力，組合式稅費支持政策有效實施，綜合使用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，加大對困難行業和重點領域扶持，效果會不斷顯現。

在今年就業的重點人羣高校畢業生方面，姚凱表示要進一步關注延遲就業和慢就業畢業生，允許他們與應屆畢業生享有相應的求職資格和服務待遇。

助中小商戶、靈活就業者渡難關

如何幫助受疫情影響的企業和和個人渡過難關是當前政府和學界都在關注的問題。4月27日的國務院常務會議決定，將階段性緩繳養老、失業、工傷保險費政策擴大到受疫情影響的所有困難中小微企業、個體工商戶，將失業保險穩崗返還比例最高提至90%。

5月11日的國務院常務會議再次要求財政貨幣政策以就業優先爲導向，穩住經濟大盤，決定階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息並允許延期還本。

張成剛認爲，除了已經出臺的政策之外，還應該爲受疫情影響無收入的中小商戶、靈活就業者直接發放一定數額的基本補償，保障其基本生存。

國家統計局年初表示，“我國靈活就業人員已經達到2億人左右”，靈活就業成爲包括高校畢業生在內的城鎮新增就業的主要來源。全國高等學校學生信息諮詢與就業指導中心數據顯示，2020年和2021年兩屆全國高校畢業生的靈活就業率均超過16%。

前程無憂近日發佈的《2022非正式僱傭調查報告》稱，參與調查的近600家企業中，近80%的企業通過第三方派遣或者業務外包等方式，解決大量一線人手招聘和員工事務性管理工作。38%的僱主將在2022年增加非正式員工的僱傭，特別是大型企業和民營企業。

與正規就業相比，靈活就業者的工作穩定性較差，社會保障並不完備，在疫情中受到的影響更大。

前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經表示，正式僱傭和非正式僱傭之間存在巨大差異，法律對於非正式僱傭的地位確認，規模的限定，對於僱傭者和受僱者在權益保障中的權責認定等，都需要與時俱進。僱主們建立適合非全職員工的管理體系和員工關懷制度也勢在必行。

姚凱認爲，提高就業的根本手段是做大做強市場消費能力，未來可以考慮加快推進全國統一大市場建設，在受疫情影響區域發放消費券等提高市場消費能力，從而達到促進就業的效果。建議下一步以增加就業崗位爲目標直接提供相關就業補貼。