開通“綠色通道”、建立五關協調機制，上海海關在“抗疫”中全力疏通產業鏈供應鏈堵點

記者方卓然

“查驗無異常，可以放行。”

2022年5月18日20時，上海日野發動機有限公司進口的48臺柴油發動機和豐田汽車倉儲貿易（上海）有限公司進口的一批汽車零部件運抵上海外高橋港區查驗場地。外高橋港區海關（以下簡稱“外港海關”）查驗五科立即開闢復工復產“綠色通道”，運用“無陪同”查驗模式開展查驗工作，查驗無異常後第一時間放行，總耗時不超過4小時。

自3月份上海疫情發生以來，上海海關先後出臺了抗疫情保民生助企業促發展10方面措施及加速貨物報關和提離的通告，確保通關平穩有序，爲進出口企業紓解困難、提振信心，助力上海口岸外貿逐漸企穩向好。

隨着上海市疫情防控形勢好轉、復工復產加速，上海海關根據海關總署促進外貿保穩提質10條措施，結合上海實際，從暢通口岸、助企紓困、產業穩鏈、區域協同四個維度持續優化制度供給，於5月18日出臺新一輪保障產業鏈供應鏈安全穩定的12條措施，以緩解上海及周邊地區疏港壓力，並保障重點產業發展和供應鏈暢通，支持上海加快經濟恢復和重振。

上海外港的進出口業務量佔據上海港半壁江山。據外港海關查驗五科副科長周羲介紹，上海海關本輪12條措施在外港海關落地首日，上海外港海關就有685票貨物享受“綠色通道”便利化措施，於當天順利通關。

全產業鏈綠色通道助力企業復工復產

5月的浦東街道，由於疫情管控仍顯得安靜。而上汽通用汽車有限公司的廠房裏，卻是一派忙碌的景象。得益於浦東海關的通關方案，汽車組裝急需的進口零配件正源源不斷地運往工廠。

4月以來，上汽通用已順利進口近900批次零部件，保障了生產線的正常運轉。

隨着越來越多企業復工復產，產業產業鏈供應鏈的保障愈發重要，而“綠色通道”的開闢，關鍵就在於疏通產業鏈供應鏈堵點。

在5月18日舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發佈會上，上海海關副關長柳波宣佈，上海海關將爲集成電路、生物醫藥、汽車製造等重點產業開通全產業鏈“綠色通道”，將相關便利化措施的惠及範圍從重點企業擴大至產業鏈供應鏈上下游，商品覆蓋面從製成品擴大至原材料、中間品及相關製造設備。

新聞發佈會當天，中微半導體設備（上海）股份有限公司一臺芯片傳送平臺在外港口岸通關時就遇到了困難。根據海關查驗指令，該設備需要進行拆箱查驗。但廠商要求，爲避免對設備造成損壞，該設備只能在無塵潔淨車間室打開真空包裝。

接到企業求助，外港海關查驗三科值守關員覈實實際情況後，經上海海關風險防控分局對企業應急開展風險評估，在風險可控的前提下，參照真空包裝等高新技術貨物布控查驗協同模式，在口岸對該批儀器開展外形查驗，無異常後快速放行。待貨物到達目的地後，再由目的地海關在企業潔淨區域完成後續拆箱查驗。

外港海關綜合業務一科科長歐慧說：“3月28日以來，我們與華虹、華力等上海集成電路白名單企業建立了一對一聯絡機制，幫助快速放行集成電路產業鏈急需貨物50餘批次，貨值近億元。”

“進入查驗場站，請配合掃碼登記，車上人員嚴禁下車……”

爲加快企業通關速度，促進產業鏈供應鏈循環暢通，疫情期間，浦東海關關員在申江路查驗場站值守，提供“查、取、檢、放”一體化高效監管服務。

對於生產急需、民生保障及能源等重要物資，浦東海關對乳製品、糧油等保障民生類商品，實現優先出證，確保相關商品快速入市；採取“電話預約+優先查驗”模式，實現“人不動、貨流通”；落實進口散裝鐵礦、煤炭和集裝箱裝礦產品“先放後檢”監管模式，加速礦產等大宗商品進口。

自上海實施靜默管理以來，上海浦東海關已驗放包括乳製品、糧油製品、航空煤油、天然氣等在內的重要物資324萬噸，有利保障了市場平穩供應和復工復產。

浦東海關優化減免稅審覈流程助力集成電路企業生產設備等快速投產。圖片來源：浦東海關

長三角“五關”協調加快跨關區貨物運轉

5月1日凌晨1時，羅氏診斷產品（上海）有限公司80多噸的各類醫療物資以包機形式從德國進口，落地浦東國際機場。這批進口物資包括各類體外診斷儀器、試劑耗材以及核酸檢測類產品。

在上海浦東機場海關的全程保障下，所有貨物第一時間完成全部通關手續，當日即分批通過海關卡口離開浦東機場，分別運往上海、北京、廣州、福建等地的醫院、疾控中心、病理研究中心、實驗室等。

這批貨物是五關聯合通告發布後首批享受到一攬子保障措施的受益者。

據羅氏診斷產品（上海）有限公司卓越商務部副總裁陳翔麟先生介紹，受疫情影響，終端醫院及患者對相關醫療物資的需求大幅增長，爲了保障持續供應，羅氏診斷在上海海關、東航物流的大力支持下，決定採取包機形式將相關貨物緊急發往上海。其中一批次貨物將加急直接運往上海泛亞醫學檢驗所用於疫情防控以及患者診療。

爲此，浦東機場海關開闢綠色通道，實現通關手續從快從簡，查驗手續加班加點，放行提離一步到位，確保貨物以最快速度完成海關通關手續。

上海口岸不僅是上海的口岸，也是長三角的口岸、全國的口岸。每年從上海進出口的貨物當中，70%以上是長三角、全國各地的貨物。國家將集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能等重點戰略產業集中佈局在長三角。因此，上海口岸安全暢通對上海復工復產、長三角乃至全國經濟發展意義重大。

爲提升長三角跨關區物流運轉效率，持續鞏固區域產業集羣優勢，4月30日，長三角地區五市上海、南京、杭州、寧波、合肥直屬海關發佈聯合通告，出臺5方面舉措，全力保障長三角地區產業鏈供應鏈安全暢通，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

第一個重要措施便是在海關總署指導下，建立由上海、南京、杭州、寧波、合肥海關參與的保通保暢協調工作機制。強化跨關區通關疑難問題、應急事件的快速響應和協同處置，統籌保障疫情期間長三角重點企業經上海口岸進出境貨物實現快速通關，全力支持復工復產。

另外的措施還包括：加速上海口岸貨物報關和提離；建立重點企業重點物資通關綠色通道，統籌長三角地區產業鏈供應鏈重點企業名單，實現“白名單”企業五關互認，建立統一的綠色通道；加速長三角地區進出境貨物跨關區流轉；搭建長三角關企信息互通平臺。

應急紓困，上海外貿進出口數據正逐步回升

5月的一天，浦東海關封閉管理的報關大廳裏，值守關員小祝忙完一天的工作準備喫飯，一陣急促的鈴聲響起。上海理光數碼設備有限公司緊急求助，疫情管控導致企業大量單證滯報，產生的保證金給資金週轉帶來壓力。

瞭解完情況後，浦東海關迅速啓動企業服務協調機制，連夜溝通協調，最終爲像上海理光這樣的企業減免滯報金近200批次，減輕了企業的壓力。

疫情期間，像這樣的突發情況幾乎每天都能遇到。

爲此，浦東海關建立了完備的企業服務協調機制，通過“企業微信羣彙總反映、重點企業點對點聯絡”等方式，主動對接企業困難和復工復產需求，滾動收集問題訴求92項，並進行“清單式”管理，推動相關問題“動態清零”。

針對企業無法獲取紙質《入境貨物檢驗檢疫證明》，浦東海關推行入境檢驗檢疫電子證書，保障企業順利收證、正常經營。

針對進出口貨物運輸不暢，浦東海關指導企業利用全國通關一體化優勢，正常通關“不降速”。

針對符合條件的減免稅生產設備申請因疫情原因未能及時完成審批無法投產，浦東海關准予辦理稅款擔保先予放行手續，爲企業減免稅款1785萬元。

5月份以來，隨着上海疫情好轉，企業復工復產逐步有序推進，上海外貿進出口數據也出現了逐步回升。5月上半月，外高橋港區海運貨物吞吐量超46萬標準箱，復甦勢頭明顯。

上海在中國乃至世界經濟中承載着重要功能，疫情不可避免會按下經濟“慢行鍵”，但堅持開放優勢、促進貿易發展、保障供應鏈暢通以及加快產業升級必將對沖疫情帶來的不利影響。

上海海關黨委書記、關長高融昆說：“上海在國家促進外貿穩增長大局中地位和作用特殊，上海海關統籌疫情防控和經濟社會發展，推動海關總署促進外貿保穩提質10條措施高效落地，針對疫情防控的不同階段、企業復工復產的實際需求，不斷細化服務措施，努力打通政策措施落地‘最後一公里’，更好服務上海企業從復工復產向復工達產邁進。”