重磅！詳解證監會23條助力抗疫政策“大禮包”！專人對接即報即審、審覈流程延期展期，減免費用、兩融平倉柔性處理……

爲支持受疫情影響嚴重的地區和行業加快恢復發展，證監會推出了包含23條務實舉措的政策“大禮包”！

證監會官網剛剛發佈《關於進一步發揮資本市場功能 支持受疫情影響嚴重地區和行業加快恢復發展的通知》（下稱《通知》），從加大直接融資支持力度、實施延期展期政策、優化監管工作安排、發揮行業機構作用助力抗疫和復工復產等四方面作出政策部署。《通知》中的23條舉措可謂條條幹貨。

根據《通知》，2022年年底前受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司，證監會將對其再融資申請實施專人對接、即報即審、審過即發；對其發行股份購買資產申請適用“小額快速”審覈機制的，計算交易金額時不再適用最近12個月內累計計算的要求；發行股份購買資產同時募集配套資金的，放寬募集配套資金用於補充流動資金、償還債務的比例限制。

證監會還將加快公募基金產品特別是權益類基金、抗疫主題基金等產品的審覈進度。

與此同時，《通知》明確，對需要提交的反饋意見、問詢回覆、財務資料等的時限予以放寬，實施延期展期政策，對上市公司、交易所會員等相關費用予以減免；引導證券公司與股權質押到期還款困難的客戶，協商展期3至6個月；對於因疫情防控實施隔離或者接受救治的融資融券客戶，證監會要求儘量減少強制平倉，柔性處理。

據悉，《通知》主要針對受疫情影響嚴重地區和行業，包括上海、吉林等全面實行封控管理、靜態管理等措施的區域，以及餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響嚴重的行業。後續，證監會還將根據情況變化進行動態調整。

專人對接、即報即審 有效加大直接融資支持力度

《通知》在企業申請首發上市、北交所上市、再融資、併購重組、公司債券、資產證券化產品等方面推出了4項舉措，有效加大直接融資支持力度。

對2022年業績受疫情影響嚴重地區和行業申請首發上市的企業，在符合板塊定位及發行上市條件的前提下，經中介機構覈查情況屬實且不對持續盈利能力或持續經營能力構成重大不利影響的，相關審覈或註冊工作正常推進。2022年年底前對受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司再融資申請實施專人對接、即報即審、審過即發。

業內人士普遍認爲，《通知》在首發上市、再融資方面加大支持力度，體現監管彈性和溫度，將更好發揮資本市場服務實體經濟功能，助力相關地區和行業走出疫情影響。

受疫情影響嚴重地區和行業企業申請北交所上市、全國股轉系統掛牌的，實施專人對接、即報即審、審過即發。受疫情影響嚴重地區和行業企業發行公司債券、資產證券化產品的，或者債券募集資金用於疫情防控相關領域或用於償還疫情防控期間到期債券產品的，實施專人對接、即報即審。

記者從北交所獲悉，按照《通知》要求，對於疫情嚴重地區和行業的企業申報北交所、申請掛牌、掛牌公司定向發行、併購重組等業務，相關部門將實施專人對接、即報即審、即審即發（掛）。審覈過程中，全國股轉公司（北交所）將強化問詢審覈，壓實中介機構責任，提高審覈效率的同時，確保上市標準和質量不降。

受疫情影響嚴重地區和行業上市公司發行股份購買資產申請適用“小額快速”審覈機制，在計算交易金額時不再適用最近12個月內累計計算的要求。發行股份購買資產同時募集配套資金的，放寬募集配套資金用於補充流動資金、償還債務的比例限制。

記者從證監會獲悉，爲支持受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司渡過難關，爲相關企業提供高效便捷的資本市場融資併購服務。《通知》規定了兩項針對性措施：

一是，定向放寬併購重組“小額快速”審覈機制適用條件。對於受疫情影響嚴重地區和行業上市公司不再適用累計計算的要求，在符合其他條件的情況下，僅需當次交易金額不超過5億元，或者當次發股不超過交易前總股本5%且交易金額不超過10億元，即可直接提交併購重組委審議。

二是，定向放寬配套募集資金用於補流償債的比例限制。目前，用於補流償債的配募資金不得超過交易作價的25%或配募金額的50%。爲加快企業復工復產、保障正常生產經營，《通知》針對受疫情影響嚴重地區和行業上市公司，取消了上述比例限制，支持配募資金用於滿足企業合理、必要的流動資金需求。

加快公募基金產品特別是權益類基金、抗疫主題基金等產品的審覈進度。對受疫情影響嚴重地區和行業企業相關基金產品的行政許可事項，依法依規給予支持。

近年來，證監會持續推動投資端改革，大力推進權益類基金髮展，工作成效明顯。專家分析，加快公募基金特別是權益類基金、抗疫主題基金等產品審覈進度，有助於吸引中長期資金入市，提升機構投資者佔比，充分發揮公募基金作爲資本市場“穩定器”和“壓艙石”的功能作用，同時有助於引導更多資金投向抗疫相關企業，更好支持抗疫和復工復產。

據悉，對於受疫情影響嚴重、無法及時提交基金產品行政許可的相關簽字、蓋章文件的，可視情況採取基金管理人先說明、後補充的方式，依法依規加快疫情嚴重地區基金管理人產品註冊審查進度，傳遞監管溫度，確保相關機構業務正常開展。

審覈流程大幅度實施延期展期政策

針對受疫情影響嚴重地區和行業的市場主體，《通知》在需要提交的反饋意見、問詢回覆、財務資料時限等方面，作出了延期展期的政策安排。具體包括：

受疫情影響嚴重地區和行業發行人的反饋意見、審覈問詢回覆時限可以延長3個月，告知函回覆時限可以延長1個月。對受疫情影響嚴重地區和行業企業申報發行公司債券和資產證券化產品的，暫緩計算審覈階段反饋意見回覆時限、中止時限3個月。

受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司併購重組項目確實不能按期更新財務資料或發出股東大會通知的，可以在充分披露疫情對本次重組的具體影響後，申請財務資料有效期延長或股東大會通知時間延期1個月，最多可以延期3次。

2020年新冠疫情發生後，證監會出臺了一系列援企紓困政策，其中包括：併購重組的財務資料有效期可以在6個月的基礎上申請延長，最多申請延長3次，每次延長1個月；上市公司因疫情原因難以在首次董事會決議公告後6個月內發佈召開股東大會通知的，最多可以申請3次延期，每次延期1個月。

記者獲悉，兩年多來，得益於這項政策，不少受疫情影響的上市公司得以順利推進併購重組進程，實踐效果較好。爲此，證監會將繼續實施上述政策，持續便利上市公司在疫情期間推進併購重組項目的審計、評估等工作，最大程度降低疫情對併購重組市場的影響。

受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司取得重大資產重組行政許可批文後，可以申請暫緩計算批文有效期，暫緩計算期限最長不超過12個月。

支持受疫情影響嚴重地區的私募基金備案，適當延長管理人首支私募基金備案和信息報送時限，適當放寬私募基金登記備案材料簽章要求和部分工商材料要求。

疫情以來，上市公司併購重組涉及的資產過戶交付、工商登記、證券發行等事項的辦理效率均受到不同程度的影響。目前，併購重組行政許可批文有效期爲12個月，上市公司必須在12個月內實施完畢重組交易並完成配套募資。

證監會相關部門負責人介紹，考慮到特定地區、特定行業上市公司受疫情影響的實際情況，爲便利行政許可相對人，《通知》規定上市公司可在批文有效期屆滿前申請暫緩計算，最長可在批文下發後24個月內完成重組和配套融資。

視頻會、電子簽章、非現場驗收……優化監管工作安排

受疫情影響嚴重地區和行業的公司、中介機構，在參加審覈會議、提交申報資料等方面面臨現實困難。《通知》採用多種形式，對監管工作的方式方法作出了優化，並對上市、掛牌等費用予以減免。

通過視頻會議等方式，確保發審委會議、重組委會議、上市委會議正常推進。在首發上市、北交所上市、再融資、併購重組等審覈或註冊過程中落實好電子化、無接觸報送、送達工作機制，加強審覈部門與發行人、上市公司、中介機構電話溝通、線上諮詢的保障機制，高效高質量提供服務。

發行人、上市公司、中介機構可以通過電子簽章方式提交申報材料、問詢回覆等相關文件。對確受疫情影響、無法統一簽名的自然人，可以通過提供簽字頁電子掃描文檔方式辦理。

申請發行債券產品的企業，對於確受疫情影響無法及時提交相關簽字、蓋章文件的，可以視情況先由主承銷商出具相關說明，後續補充提交。

對受疫情影響嚴重地區和行業企業，2022年6月底前擬以2021年年報申請首發上市、北交所上市的，如現場走訪存在困難，證監局可以藉助電子網絡手段對輔導驗收提前開展預溝通，可以採取非現場驗收方式。

對受疫情影響嚴重地區和行業的公開發行證券並上市的企業，2022年上市當年因受疫情影響業績大幅下滑的，對發行人和相關保薦機構給予適當監管包容。

根據《證券發行上市保薦業務管理辦法》，公開發行證券並上市當年業績大幅下滑的，可以對保薦機構、保薦代表人採取暫停資格、認定爲不適當人選等監管措施。

證監會相關部門負責人介紹，部分企業因受疫情嚴重影響而業績大幅下滑，屬於不可抗力因素，依法對相關保薦機構和發行人予以適當監管包容，有助於解除其後顧之憂，激發保薦機構服務企業的積極性，幫助企業儘快渡過難關。

對受疫情影響嚴重地區的新設證券基金機構，可以通過線上視頻的方式開展現場檢查，後續補充覈查，支持公司在符合開業條件後儘快取得業務許可證。

《通知》將受疫情影響嚴重地區的新設證券基金機構現場檢查由線下調整爲線上，後輔以針對性的補充檢查，有利於在確保檢查效果的前提下，實現儘早開業，降低疫情對機構經營的影響。

對受疫情影響嚴重地區的證券基金期貨經營機構，在保持有效監管的前提下，實施更加靈活的監管安排，包括允許推遲報送相關報表、實行許可備案電子化等。在採取有效措施防範風險和利益衝突並報告證監局後，允許在人員配備、隔離制衡、流程管控等方面靈活安排。

《通知》對疫情較爲嚴重地區各證券基金經營機構，採取了適當靈活安排。通過實施彈性政策，體現出了監管溫度，有利於行業機構壓實疫情防控責任，同時實現行業機構正常穩健運營。

優化滬深證券交易所的信息披露業務操作安排，適當延長信息披露直通時段。支持市場主體線上辦理業務，支持上市公司召開線上股東大會或債券、資產支持證券持有人會議。律師因疫情影響確實無法現場參會的，可以採取視頻等方式見證股東大會、開展簿記建檔工作。

對參與化解民營企業特別是上市民營企業流動性風險的證券公司，在風控指標計算、私募基金子公司設立和產品備案、分類評級等方面給予監管支持。

滬深證券交易所免收上市公司2022年度上市初費、上市年費和股東大會網絡投票服務費。北交所免收上市公司2022年上市年費。全國股轉公司免收相關地區掛牌公司2022年掛牌初費和年費。中國結算免收相關發行人2022年登記結算費用。各期貨交易所減收相關期貨經營機構手續費、減免席位費。支持各協會通過免收減收會費、延期交納會費、免費培訓等方式，加大會員服務力度。

記者從證監會相關部門獲悉，根據此項安排，證券公司因股票質押違約處置，導致持有一種權益類證券的市值超過其總市值的5%，或者持有一種非權益類證券的規模超過其總規模的20%，根據《證券公司風險控制指標計算標準》規定，監管部門不認定爲違反監管標準。

與此同時，證券公司參與認購專項用於化解上市公司股票質押風險、支持民營企業發展的各類資產管理計劃的，減半計算市場風險資本準備。

從業人士表示，採取上述措施，能夠提高證券公司參與化解民營企業特別是上市民營企業流動性風險的積極性，更好服務實體經濟發展。

股權質押還款可協商展期 兩融減少平倉柔性處理

《通知》還注重充分發揮證券基金期貨經營機構作用，助力抗疫和復工復產，推出了引導證券公司與股權質押到期還款困難的客戶協商展期3至6個月，對因疫情防控實施隔離或者接受救治的融資融券客戶，減少強平、柔性處理等措施。

鼓勵證券公司積極發揮融資中介職能，支持受疫情影響嚴重地區和行業開展股權融資和債券融資。引導證券公司與股權質押到期還款困難的客戶，協商展期3至6個月。對於因疫情防控實施隔離或者接受救治的融資融券客戶，儘量減少強制平倉，柔性處理。

證監會有關部門負責人介紹，擴大直接投資是支持受疫情影響嚴重地區和行業渡過難關、恢復發展的重要手段，證券公司作爲融資中介，其功能發揮情況直接關乎融資效果，有必要鼓勵證券公司積極做好相關工作。

根據證監會的政策安排，對因受疫情影響無法正常經營、存在流動性困難的實體企業，證券公司可視情況對其股票質押展期3至6個月，或通過補充擔保物等方式暫緩違約處置。對因隔離或接受治療無法及時處理融資融券問題的投資者，證監會支持證券公司適當延長補充擔保品的時間，暫緩實施違約處置。

該負責人說，通過實施“柔性”政策，緩釋融資主體流動性困難，更好支持實體經濟發展。

支持公募基金管理公司踐行長期投資、價值投資、責任投資理念，積極以自有資金申購旗下基金產品，積極發揮專業投資者作用，引導更多社會資金流向抗疫相關企業。

鼓勵證券公司設立私募資產管理產品，通過私募基金子公司按照市場化、法治化原則設立私募基金產品，對接相關企業融資需求，降低融資成本。

發揮期貨市場作用，發揮期貨避險功能，助力受疫情影響嚴重地區和行業企業風險管理。抓好產業客戶培育活動，穩步擴展“期貨穩價訂單”至瀝青、低硫燃料油等能化期貨品種。對於在疫情期間服務受疫情影響嚴重地區和行業的中小微企業表現突出的期貨公司，在分類評價中予以加分。

持續推動資本市場更多對外開放措施落實落地，及時瞭解回應境外投資者訴求和關切，保障外資機構同等適用支持政策。

記者瞭解到，在具體操作層面，證監會一方面鼓勵基金管理公司持續利用微信公衆號、在線講座、權威媒體等方式發聲，加強投資者教育，倡導理性客觀投資，增強投資者信心、維護市場穩定。

另一方面，支持基金管理公司積極以自有資金申購旗下基金產品，堅定踐行長期投資、價值投資、責任投資理念，與持有人利益深度綁定。2022年一季度，公募基金已自購旗下基金產品 28.94億。

另外，證監會還支持證券基金經營機構積極發揮專業投資者作用，引導更多社會資金流向防疫抗疫相關的醫療設備、疫苗藥品研發生產類企業，爲防疫物資保障和科學研究提供更多的資金支持。 

證監會還要求系統各單位、各部門積極開展調研走訪，瞭解市場主體困難和訴求，加強與其他部門的溝通協作，共同幫助企業解決實際問題，紮實推動各項政策落地見效，支持企業克服疫情影響，快速走出困境，實現更好發展。