4月10日以来，关于加快建设全国统一大市场的顶层设计——《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，在各行各界都掀起了头脑风暴，激发了思想的碰撞。面对“加快建设全国统一大市场”这道“多元方程”，我们从自然资源的视角该如何求解？土地、矿产资源如何市场化配置？如何为大市场做好空间支撑？测绘地理信息如何服务大市场建设？请听本期“观察家”来论——

周 星

4月26日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布仅半个月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议对构建现代化基础设施体系进行全面部署，传递出要重视基础设施这一“基石”的重要信号。

俗话说：“要致富，先修路。”加快建设全国统一大市场，是畅通经济循环、推动构建新发展格局的基础支撑，而“打造高标准联通的市场设施”便是建设统一大市场须先修好的“路”。这里的市场设施，不光指有形的基础设施，也包括无形的基础设施。笔者以为，加快信息基础设施建设，以信息化变革推动政府职能转变，打破地方保护、市场分割等方面的体制机制障碍和壁垒，继而促进要素顺畅流动和资源高效配置，应当成为当下统一大市场建设的着力点。

我们已经步入了一个“数据为王”的时代，有人称数据是新经济的“石油”。近年来，全国各地积极推进信息化建设，在促进信息公开透明和管理效能提升的同时，也带来了重复投入建设、数据共享困难、信息孤岛普遍存在等问题。打破信息孤岛和数字鸿沟，整合共享并挖掘海量数据的知识和价值，是推动信息化建设提档升级、为大市场畅通信息“经脉”必须迈过去的一道坎儿。而要迈过这道坎儿，测绘地理信息应当有所作为。

我们不难发现，人类社会的绝大部分信息数据都与地理空间位置相关。因此，可以利用这种关联，实现基于地理空间位置“同一底图”下各类信息的整合和融合，解决信息共享交换和开发利用难题。不仅如此，测绘地理信息技术还具有空间分析等功能，能够对海量信息进行大数据挖掘，辅助管理和决策。笔者以为，推动建设统一大市场，测绘地理信息工作不妨“双管齐下”。

一方面，加快地理空间信息基础设施建设，实现全国自然资源系统内部基础地理信息资源的纵向贯通、全面共享、深度融合、协同服务、一网通办，为国家信息化建设提供权威、准确、及时、高精度的信息基础设施保障。其一，加快建立全国统一的北斗卫星导航定位服务“一张网”。提供全国范围的高精度卫星导航定位服务，继而带动北斗卫星导航系统的社会化、产业化应用。其二，加快建设全国统一的航空航天遥感影像服务“一个系统”。统筹全国自然资源系统遥感影像获取和服务，提供覆盖面更广、时效性更优、可用性更强的遥感影像服务。其三，加快形成全国统一的基础地理信息数据“一个库”。打通国家级、省级、市级基础地理信息数据库,实现计划统筹、标准统一、联动更新、有序共享和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同服务。

另一方面，大力推进地理空间信息基础设施应用，从政府和市场“两翼”有效激发全社会对测绘地理信息服务的需求,推进“数字治理”和“数据掘金”。其一，将地理空间思维更多更好地融入自然资源管理。进一步推进测绘地理信息赋能自然资源调查、监测、评价、利用、执法以及国土空间规划、生态保护修复等工作。其二，确立基础地理信息在数字政府建设中的基础性、公益性地位。加强自然资源部门与其他政府部门在信息化建设上的横向联通、集约建设和协同联动，推动“实景三维中国”“天地图”等作为数字政府建设共同的地理空间信息基底，主动做好基于地理信息的数字政府典型应用示范，助推政府数字化、智能化运行。其三，推动地理信息产业深度融入数字经济发展。强化测绘成果保密管理创新和技术创新，面向全社会提供更多“又好又快”的地理信息公共产品，鼓励支持基于地理信息的创新应用，鼓励支持北斗导航、现代物流、自动驾驶、大数据等产业发展，以助力经济增长和民生福祉。

当下，“支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”已经成为测绘地理信息工作的共识。相信只要积极主动融入、支持、参与数字政府建设和数字经济发展，主动对标对表全国统一大市场建设和新型基础设施建设，测绘地理信息工作定能大有作为。

（作者单位：中国自然资源报社）