4月10日以來，關於加快建設全國統一大市場的頂層設計——《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》，在各行各界都掀起了頭腦風暴，激發了思想的碰撞。面對“加快建設全國統一大市場”這道“多元方程”，我們從自然資源的視角該如何求解？土地、礦產資源如何市場化配置？如何爲大市場做好空間支撐？測繪地理信息如何服務大市場建設？請聽本期“觀察家”來論——

周 星

4月26日，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發佈僅半個月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議對構建現代化基礎設施體系進行全面部署，傳遞出要重視基礎設施這一“基石”的重要信號。

俗話說：“要致富，先修路。”加快建設全國統一大市場，是暢通經濟循環、推動構建新發展格局的基礎支撐，而“打造高標準聯通的市場設施”便是建設統一大市場須先修好的“路”。這裏的市場設施，不光指有形的基礎設施，也包括無形的基礎設施。筆者以爲，加快信息基礎設施建設，以信息化變革推動政府職能轉變，打破地方保護、市場分割等方面的體制機制障礙和壁壘，繼而促進要素順暢流動和資源高效配置，應當成爲當下統一大市場建設的着力點。

我們已經步入了一個“數據爲王”的時代，有人稱數據是新經濟的“石油”。近年來，全國各地積極推進信息化建設，在促進信息公開透明和管理效能提升的同時，也帶來了重複投入建設、數據共享困難、信息孤島普遍存在等問題。打破信息孤島和數字鴻溝，整合共享並挖掘海量數據的知識和價值，是推動信息化建設提檔升級、爲大市場暢通信息“經脈”必須邁過去的一道坎兒。而要邁過這道坎兒，測繪地理信息應當有所作爲。

我們不難發現，人類社會的絕大部分信息數據都與地理空間位置相關。因此，可以利用這種關聯，實現基於地理空間位置“同一底圖”下各類信息的整合和融合，解決信息共享交換和開發利用難題。不僅如此，測繪地理信息技術還具有空間分析等功能，能夠對海量信息進行大數據挖掘，輔助管理和決策。筆者以爲，推動建設統一大市場，測繪地理信息工作不妨“雙管齊下”。

一方面，加快地理空間信息基礎設施建設，實現全國自然資源系統內部基礎地理信息資源的縱向貫通、全面共享、深度融合、協同服務、一網通辦，爲國家信息化建設提供權威、準確、及時、高精度的信息基礎設施保障。其一，加快建立全國統一的北斗衛星導航定位服務“一張網”。提供全國範圍的高精度衛星導航定位服務，繼而帶動北斗衛星導航系統的社會化、產業化應用。其二，加快建設全國統一的航空航天遙感影像服務“一個系統”。統籌全國自然資源系統遙感影像獲取和服務，提供覆蓋面更廣、時效性更優、可用性更強的遙感影像服務。其三，加快形成全國統一的基礎地理信息數據“一個庫”。打通國家級、省級、市級基礎地理信息數據庫,實現計劃統籌、標準統一、聯動更新、有序共享和跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的協同服務。

另一方面，大力推進地理空間信息基礎設施應用，從政府和市場“兩翼”有效激發全社會對測繪地理信息服務的需求,推進“數字治理”和“數據掘金”。其一，將地理空間思維更多更好地融入自然資源管理。進一步推進測繪地理信息賦能自然資源調查、監測、評價、利用、執法以及國土空間規劃、生態保護修復等工作。其二，確立基礎地理信息在數字政府建設中的基礎性、公益性地位。加強自然資源部門與其他政府部門在信息化建設上的橫向聯通、集約建設和協同聯動，推動“實景三維中國”“天地圖”等作爲數字政府建設共同的地理空間信息基底，主動做好基於地理信息的數字政府典型應用示範，助推政府數字化、智能化運行。其三，推動地理信息產業深度融入數字經濟發展。強化測繪成果保密管理創新和技術創新，面向全社會提供更多“又好又快”的地理信息公共產品，鼓勵支持基於地理信息的創新應用，鼓勵支持北斗導航、現代物流、自動駕駛、大數據等產業發展，以助力經濟增長和民生福祉。

當下，“支撐經濟社會發展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平”已經成爲測繪地理信息工作的共識。相信只要積極主動融入、支持、參與數字政府建設和數字經濟發展，主動對標對錶全國統一大市場建設和新型基礎設施建設，測繪地理信息工作定能大有作爲。

（作者單位：中國自然資源報社）