拜登訪日又談臺灣，意欲何爲？

新京報記者欒若曦

美國總統拜登的亞洲行即將走到尾聲。

這是拜登就任總統以來，首次出訪亞洲。美國公共廣播電臺（NPR）指出，拜登想借此次訪問加強與日韓之間在優先事務上的合作。

當地時間5月22日，拜登完成對韓國爲期3天的訪問，搭乘專機轉道日本。23日，拜登上午先抵達日本皇宮並會見德仁天皇，隨後與日本首相岸田文雄舉行雙邊會晤。

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焦點一：美國支持日本“入常”

據NHK報道，在美日領導人雙邊會談中，拜登表達了對日本“入常”的支持。拜登指出，兩人都認爲聯合國有必要進行改革。如果改革得以實現，將支持日本成爲聯合國安全理事會常任理事國。

事實上，近期美國一直在推動聯合國進行改革。

當地時間4月26日，聯合國通過一項改革決議，要求安理會五個常任理事國未來在投票表決中使用否決權時必須說明否決理由。法新社指出，美國在第一時間表達了對該改革決議的支持。俄羅斯常駐聯合國副代表根納季·庫茲明則回應，“儘管（決議）它包裝得很漂亮，但毫無疑問，它是企圖對安理會常任理事國施加壓力的工具。”

美國想要對聯合國進行改革或出於自身考慮。中國社科院美國研究所研究員劉衛東對新京報記者表示，原來的國際秩序是在二戰後，由美國以對自身有利的方式主導建立，但進入21世紀後，隨着發展中國家的不斷壯大，美國能從現有國際體系中獲利的空間越來越小，從其喊出“美國優先”的口號，就可以看出，美國不想再受自己制定的國際規則約束。

同樣希望促進聯合國改革的還有日本。

日本1980年首次提出加入安理會常任理事國，但屢次失敗。日本前外長茂木敏充曾認爲聯合國現有機制已經過時，無法充分實現《聯合國憲章》中的目標。希望有能力也有意願承擔責任的成員國，應在一個擴大的安理會中擁有一席之地。

美國表態支持日本“入常”也有自己的“算盤”。劉衛東指出，日本的聯合國改革方案與美國沒有明顯差別，支持日本“入常”可以擴大美國在常任理事國內的分量。

但日本“入常”的可能性並不大。成爲安理會常任理事國，不僅需得到所有聯合國會員國中三分之二以上的多數票，而且要獲得五個常任理事國（中國、法國、俄羅斯、英國、美國）的贊成票。

即便如此，美國仍對日本開出“口頭支票”。劉衛東指出，美國以積極態度支持，屆時日本未能“入常”，可以將矛盾轉移到日本與其他國家之間。

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焦點二：美日會談再提“延伸威懾”

其實，早在會談開始之前，日媒預計“延伸威懾”或將成爲美日首腦會談的關鍵詞。

據共同社報道，岸田文雄認爲有必要同拜登一起展現重視“覈保護傘”的姿態，以緩解國內的不安。日本內閣官房副長官木原誠二也表示，朝鮮正推進核開發，擁核國家位於日本近鄰，延伸威懾是必然的。

所謂“延伸威懾”，劉衛東表示，這個概念是指，在日本不發展核武器的前提下，如果日本受到核威脅，那麼美國以“覈保護傘”的安全承諾幫助其進行自衛。例如，派出能夠攜帶核武器的轟炸機駐紮在日本，或者令核潛艇在朝鮮周邊遊弋。

在會談開始後，拜登率先重申了美日同盟的重要性，強調美日同盟長期以來是所謂印太地區和平和繁榮的基石，美國仍然完全致力於日本的防務工作。隨後，岸田文雄表示將從根本上加強日本的防衛能力，並大幅增加國防預算。

▲當地時間2022年5月23日，日本東京，日本首相岸田文雄與美國總統拜登舉行會談。圖/IC photo

與此同時，美日聯合聲明還點名中國，要求中國提高核力量透明度，加緊核裁軍。

5月20日，中國外交部發言人汪文斌對此回應稱，日本長期以核武器受害國自居，大談推動實現無核武器世界，同時卻享受着美國“覈保護傘”，反對和阻撓美放棄首先使用核武器政策。日本在覈裁軍問題上的立場是虛僞、矛盾的。近期有日本政客妄言要同美國“核共享”，試圖突破自身承諾的無核三原則，引入美國的核武器。中方及國際社會對此嚴重關切。日方應謹言慎行，切實履行《不擴散核武器條約》義務，在維護地區和平穩定方面採取負責任態度。

汪文斌強調，中國始終堅定奉行自衛防禦的核戰略，一直將核力量規模維持在國家安全所需的最低水平。中國始終恪守不首先使用核武器的政策。任何國家只要不對中國使用核武器，都不用擔心中國的核武器，這是最有實際意義的透明。

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焦點三：日本也要加入IPEF

值得注意的是，在美日首腦會談記者會後，拜登在日本東京正式宣佈啓動“印太經濟框架”（IPEF），與韓國一樣，日本也加入了IPEF成爲其初始成員。

IPEF最早是由拜登在2021年10月東亞峯會上首次提出，其中包括四大支柱，包括貿易、產業鏈、基礎設施與脫碳、稅收和反腐敗，旨在應對數字化、供應鏈、清潔能源等新貿易議題。

IPEF本身更像一個“替代品”。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮曾對新京報記者指出，美國政府退出《跨太平洋貿易伙伴協定》（TPP）後，無意加入日本主導的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。拜登政府希望利用IPEF這個框架作爲TPP或CPTPP的替代性安排。

IPEF對地區國家吸引力仍有待觀察。路透社指出，拜登不願冒美國就業機會風險，因此不會提供該地區渴望的更多市場準入，因此亞洲國家和國際貿易專家對IPEF的反應都是“不冷不熱”。

▲當地時間2022年5月23日，日本東京，抗議者舉行反對美國總統拜登和日本首相岸田文雄會談以及美國、日本、澳大利亞和印度領導人四方安全對話峯會的遊行。圖/IC photo

IPEF也未必能如拜登期待一般發揮作用。劉衛東指出，首先，亞太地區已經有很成熟、全面的地區性經濟合作架構，是否還需要這樣一份框架仍存疑。其次，這個框架並非單純爲了經濟合作，同樣具有政治目的。對於許多亞太國家而言，中國是他們最大的經貿夥伴，如果完全把中國排除在外，也會損害亞太地區其他國家的利益。眼下許多國家仍處於觀望狀態，雖然積極回應IPEF，但實際操作上或更加審慎。

5月23日，汪文斌針對IPEF正式啓動表示，中方同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。中方認爲無論什麼名目的區域合作框架，都應該推進自由貿易，不應該搞變相的保護主義，應該有助於世界經濟復甦，不應該破壞產業鏈穩定，應該促進開放合作，不應該製造地緣對抗。美方應切實按照自由貿易規則辦事，而不是另起爐竈、另搞一套，衝擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車。

“美國是不是在把經濟問題政治化、武器化、意識形態化，用經濟手段脅迫地區國家在中美之間選邊站隊，美方欠地區國家一個說法。”汪文斌說，人爲製造經濟脫鉤、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機，只會給世界帶來嚴重後果，美國也不能例外。美方應當知錯改錯，而不是一錯再錯。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應該成爲和平發展的高地，而不是地緣政治的決鬥場，企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

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焦點四：美或取消對華關稅

在訪日期間，拜登還不忘談論“涉華議題”。

據法新社報道，拜登在東京表示，正在研究取消對中國的一些關稅壁壘，並強調說這些壁壘不是他的政府設置的。

5月初，美國貿易代表辦公室宣佈，四年前依據所謂“301調查”結果對中國輸美商品加徵關稅的兩項行動將分別於今年7月6日和8月23日結束。即日起，該辦公室啓動對相關行動的法定複審程序。

此後不久，拜登透露，美國政府正在討論是否取消特朗普政府時期對華加徵的關稅，但尚未就此做出決定。

取消對華關稅或與美國面臨40年來最嚴重的通貨膨脹有關。新華社指出，美國勞工部數據顯示，美國消費者價格指數（CPI）同比漲幅已連續6個月高於6%，3月CPI同比上漲8.5%，漲幅刷新逾40年峯值。華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所日前發佈的政策簡報指出，如果取消特朗普政府對中國輸美產品加徵的關稅、以“國家安全”爲名加徵的鋼鐵關稅等，可以降低美國CPI約1.3個百分點。

除經貿問題外，拜登老調重彈，又談起“臺灣問題”，甚至表示會對臺灣進行軍事幹預。

這已經不是美方首次對臺灣問題發出危險信號。2021年10月，拜登在參加美國有線電視新聞網（CNN）的節目時，表態會“捍衛臺灣”。拜登表態後不久，白宮發言人立即出面澄清稱，拜登並非在宣佈美國對臺政策發生任何改變。

針對拜登對臺言論，汪文斌表示，中方對美方的言論表示強烈不滿和堅決反對。臺灣是中國領土不可分割的一部分，臺灣問題純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。在涉及中國主權和領土完整等核心利益問題上，中方沒有任何妥協退讓餘地，任何人不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力，不要站在14億中國人民的對立面。

汪文斌強調，我們敦促美方切實恪守一箇中國原則和中美三個聯合公報規定，恪守有關不支持“臺獨”的重要承諾，在臺灣問題上謹言慎行，不向“臺獨”分裂勢力發出任何錯誤信號，以免對臺海局勢和中美關係造成嚴重損害。中方必將採取堅定行動，維護自身主權和安全利益，我們說到做到。