國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議，會議決定，要保能源安全，落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策。再開工一批能源項目。

會議強調要增強緊迫感，狠抓落實。有關部門要對一攬子措施儘快逐項細化並公佈實施。國務院將對地方落實穩經濟舉措進行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩經濟政策。

去年國內外煤價持續飆升，引發限電、煤電企業虧損等問題，今年以來，受俄烏局勢影響，國際能源市場供需失衡，把能源飯碗端牢在自己手裏，成爲中國能源政策的首要任務。當前，國內煤炭目前仍承擔着能源兜底的重任，做好煤炭“保供穩價”工作意義重大。

梳理近日煤炭相關政策，澎湃新聞記者發現，今年煤炭“保供穩價”政策內容更加具體，方式更加多元。

爲保證煤價在合理區間運行，截至5月23日，國家發改委對於煤炭價格調控監管政策已發7篇解讀，包括煤炭企業不得通過關聯方大幅度提高煤炭價格、定義動力煤爲銷售給發電供熱企業或熱值低於6000千卡的煤炭、煤炭企業不得通過提高流通費用等方式變相大幅度提高煤價、煤炭中長期合同不得捆綁銷售現貨變相超出價格合理區間、各環節煤價均應在合理區間內等。

國家發改委新聞發言人孟瑋17日在新聞發佈會上表示，發改委再次聚焦保供穩價，強調以煤炭爲“錨”做好能源保供穩價工作；密切監測煤炭市場價格變化，對超過合理區間的進行提醒約談。

5月11日，李克強主持召開國務院常務會議時提出要確保能源正常供應，決不允許出現拉閘限電。要優化政策、強化協調，安全有序釋放先進煤炭產能。

繼財政部宣佈5月1日起暫時執行煤炭進口零關稅政策後，5月4日，國務院批准中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用於支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力，具體支持領域包括煤炭安全生產和儲備、煤電企業電煤保供兩個領域。

4月29日，國家發改委會同國務院國資委、國家能源局就煤炭中長期合同簽訂履約召開會議，要求煤炭生產企業嚴格按照不低於年度煤炭產量80%簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求，壓實地方責任，推動應急保障合同補簽到位。

4月20日，李克強主持召開國務院常務會議時重申煤炭作爲主體能源的作用，提出要優化煤炭生產、項目建設等覈准政策，落實地方穩產保供責任，充分釋放先進產能。2022年將新增煤炭產能3億噸。

關於新增煤炭產能3億噸的來源，國家發改委3月18日在《關於成立工作專班推動煤炭增產增供有關工作的通知》（下稱《通知》）中，要求主要產煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，年內釋放煤炭產能3億噸以上，其中1.5億噸來自新投產煤礦，另外1.5億噸增量則通過產能核增、停產煤礦復產等方式實現。

3月22日，國家發改委和國家能源局聯合發佈《“十四五”現代能源體系規劃》，提出進一步保障煤炭供需穩定和能源安全，提升煤炭儲備能力，增強中國煤炭自主供給能力，在碳達峯碳中和總體要求下，煤炭行業將加速向綠色生產、綠色消費轉型升級。

地方上，在國家發展改革委統一部署下，山西、陝西、內蒙古等重點省區發展改革委會同市場監管部門，組織當地煤炭和電力企業、行業協會、煤炭交易中心召開專題會議，就國家發展改革委《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》等政策要求，陸續出爐地方規劃，推進保供穩價政策落到實處。

內蒙古印發《關於進一步完善煤炭價格形成機制實施方案》，指出煤炭是關係國計民生的重要初級產品，內蒙古作爲全國重要的煤炭供應保障基地，嚴格貫徹落實國家進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭（動力煤，下同）價格在合理區間運行。

山西省政府召開全省煤炭增產保供外運工作電視電話會議，會議提出，在確保安全生產和疫情防控的前提下，全力做好煤炭增產保供外運工作。要拿出真招實招硬招，着力破除煤炭生產和涉煤運輸中的難點堵點痛點，維護產業鏈供應鏈穩定。

河北省發展改革委印發《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的實施意見》，明確省內生產的煤炭（5500千卡）出礦環節中長期交易價格合理區間爲每噸480~680元（含稅）。《意見》要求，省內煤炭、發電企業要做到“應籤盡籤”，努力實現中長期合同“全覆蓋”，鼓勵簽訂3年或更長期的中長期合同。

山東省能源局印發《2022年全省能源工作指導意見》明確，2022年山東省煤炭產量穩定在9500萬噸左右。穩定省內生產，以賦存條件好、安全有保障、智能化水平高“三類煤礦”爲重點，積極釋放先進產能，核增濱湖煤礦產能40萬噸/年；推進萬福煤礦項目建設，產能規模180萬噸/年。穩定省外供應，加大晉陝蒙等省外煤炭資源開發，引導重點用煤企業與省外煤礦簽訂中長期合同。

雲南省政府新聞辦舉行雲南省一季度經濟運行新聞發佈會，圍繞“做優存量、釋放增量、挖潛增供”，在確保安全的前提下加快推進煤礦整治和產能釋放，增產能、增產量，力爭全年原煤產量6000萬噸以上。

政策多管齊下，國內煤炭市場平穩運行。

國家能源局數據顯示，今年以來，我國煤炭生產保持較快增長態勢，煤炭供應保障能力持續增強。生產方面，1—4月，原煤產量同比增長10.5%，其中山西、陝西、內蒙古、新疆4省份合計佔比80.9%。進口方面，1—3月，進口煤炭同比下降24.2%，4月由降轉增，同比增長8.4%。

Wind數據顯示，5月20日動力煤主力合約報收830元/噸，較5月13日結算價下調0.8元/噸，價格進入平穩震盪區間。

國家能源局局長章建華髮文表示，既充分認識能源轉型變革的艱鉅性複雜性，久久爲功打好持久戰，也實事求是地從務實解決當前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好攻堅戰。立足以煤爲主的基本國情，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，逐漸提高非化石能源在能源結構中的比重。2025年和2030年，非化石能源佔比要分別提高到20%和25%左右。

責任編輯：劉萬里 SF014