21世紀經濟報道 見習記者王巍 北京報道

2022年5月25日上午，北京四中院召開線上新聞通報會，公開發布《2021年度行政案件司法審查報告》。報告顯示，2021年，“民告官”案件數量呈上升趨勢，主要集中在土地房屋徵收、公房管理等城建類與違法建設、規劃許可等規土類案件。隨着互聯網行業的普及，2021年互聯網行政上訴案也有了大幅增長，審結案件中的 18 件涉及網絡投訴舉報，2 件涉及市場監管局對市場主體實施行政處罰。從行政管理領域看， 涉及網絡交易、網絡安全、廣告監督、食品藥品安全、產品 價格、反不正當競爭等多個領域。

“民告官”案件同比增長35.6% 互聯網行政案件漲幅大

今天發佈的《2021年度行政案件司法審查報告》，是作爲我國首批跨行政區劃法院的北京四中院自建院以來，第七次發佈行政審判白皮書。據通報，2021年四中院行政訴訟收案數量呈上升趨勢，新收一審行政案件1264件，同比增長35.62%。審結一審行政案件1234件。審結案件數居前三位的行政領域分別是：土地房屋徵收、公房管理等城建類872件，違法建設、規劃許可等規土類125件，村務公開類案件58件，其中城建類仍是案件數量最多的涉訴領域。此外，還出現了涉及養殖騰退、國有資產管理等領域的新類型行政案件。從涉訴行政行爲類型看，2021年審結的一審行政案件主要集中在行政複議（200件）、履行法定職責（157件）、行政處理（154件）、行政強制執行（138件）、政府信息公開（119件）等。

通報情況顯示， 2021年北京市16個區政府均有涉訴案件，但分佈區域並不均衡，主要集中在主城區範圍內。其中，東城、豐臺、西城、海淀涉訴案件量居前四位，分別爲213件、179件、113件、91件，佔全年受理一審行政案件總量的46.92%。延慶、密雲、門頭溝、平谷涉訴案件量則居全市後四位。

作爲跨行政區劃的中級人民法院，北京四中院在2021年穩妥審理天津、互聯網二審行政案件，所涉行政管理領域更加廣泛。

2021 年北京四中院繼續審理天津環境保護行政上訴案件和互聯網行政上訴案件。四中院通過統一環境保護行政執法和行政審判的標準，爲推動京津冀協同發展和生態環境保護提供有力的司法保障。2021 年四中院受理天津環保行政上訴案件 7 件， 審結 7 件，受案量較 2020 年減少 13 件。

2021 年四中院受理互聯網行政上訴案件 25 件，審結 20 件， 受案數較 2020 年增加 10 件，結案數增加 5 件。從涉及的案 件類型看，審結案件中的 18 件涉及網絡投訴舉報，2 件涉及市場監管局對市場主體實施行政處罰。從行政管理領域看， 涉及網絡交易、網絡安全、廣告監督、食品藥品安全、產品 價格、反不正當競爭等多個領域。此外，還出現了通信行政 管理領域的域名管理主體確認、域名變更監管等新類型案件。

行政機關敗訴率有所降低 法治政府建設需注重源頭預防和化解行政爭議

在審結的一審行政案件中，行政機關敗訴案件99件，敗訴率爲8.02%，同比下降1.28%。2021年，四中院審理的各類案件中行政機關負責人通過線上或線下方式出庭應訴43次，其中時任石景山區區長李新遠、延慶區區長於波、順義區區長龔宗元作爲行政機關正職負責人主動出庭應訴。

白皮書顯示，2021年各區政府推進法治政府建設、依法行政的情況總體較好，但部分案件也反映出行政執法中存在行政複議層級糾錯功能和行政爭議多元化解機制作用發揮不充分、全面依法履行法定職責存在薄弱環節、主動作爲意識有待強化等問題。同時，行政機關行政應訴能力有待進一步增強，實質性化解爭議主動性和積極性有待進一步提高，行政機關在今後的執法及應訴中需對以上問題予以重視。

爲進一步助推法治政府建設，四中院副院長李迎新在發佈會上表示，行政機關提升執法和應訴能力，首先應強化樹立以人民爲中心的發展理念，處理好程序正當和實質公正之間的關係，在行政執法中進一步增強運用法治思維和法治方式解決社會治理問題的能力，注重源頭預防和化解行政爭議。此外，還需進一步發揮行政應訴和司法建議在依法行政中的促進作用，不斷完善配套機制建設。四中院還提出，後續將進一步完善司法與行政良性互動機制，不斷形成行政審判助推法治政府建設合力。