21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  據《北京日報》報道，5月25日，北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過了該市2022年新增地方政府債務限額及市級預算調整方案。

此次報道稱，北京市財政局堅持“強監管、控風險、促發展”的目標導向，健全政府債務管理體系，加強政府債務全流程管理，推進全域無隱性債務試點工作，防範化解政府債務風險，爲首都經濟社會發展提供了有力支撐。

隱性債務和法定政府債務相對，是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。而法定政府債務是指政府負有償還責任的債務，納入財政預算管理，因而是“顯性的”。

2018年8月，監管部門已完成了對隱性債務的統計。對於隱性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公佈了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。換言之，全國層面需在2028年前實現隱性債務清零。

全域無隱性債務試點則需要提前實現清零。財政部副部長許宏纔去年12月表示，防範化解隱性債務風險，終極目標是實現全國範圍全面消除隱性債務，並建立長效監管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環境，堅決不留後患。爲深入貫徹黨中央、國務院決策部署，經國務院批准，上海市、廣東省等經濟體量大、財政實力強的地區，率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零，爲全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

分析來看，北京、上海、廣東三省份具備相似的條件，即財政經濟實力強、債務水平低。以北京市爲例，截至2021年末北京市政府債務餘額8770億，政府債務率遠低於全國平均水平。

發行特殊再融資債券償還隱性債務將是試點的配套措施。2021年10-12月，廣東省陸續發行1121億特殊再融資債券，專項用於償還存量債務。今年1月，廣東省宣佈，2021年實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現“清零”目標。

上海在今年5月首次發行特殊再融資債券655億，也用於償還存量債務。北京則相繼在2021年12月、今年1月、今年4月發行三批特殊再融資債券，規模約3000億，專項用於償還存量債務。其中，2021年12月15日，北京市發行1721億元再融資債，用途爲置換地方政府存量債務。此次北京再融資債發行方式爲定向，即面向該市地方政府存量債務中特定債權人，採取簿記建檔方式發行地方政府債券，用以置換本地區地方政府相應的存量債務。

北京下轄海淀區披露，2021年12月海淀區按照北京市統一步驟發行再融資專項債券73.61億元，全部用以置換北京實創高科技發展有限責任公司“永豐產業基地（新）園區項目”銀行貸款。此次再融資專項債券分別爲2021年北京市地方政府再融資專項債券（十六期）44.61億元（3年期）和2021年北京市地方政府再融資專項債券（十七期）29.00億元（5年期），與原有銀行貸款還款期限基本一致。

此次《北京日報》報道稱，結合北京市財政收支現狀和政府債務總體情況，綜合考慮未來年度財政收入、還本付息、到期債券再融資、隱債化解等因素，設置政府債務風險控制目標，梳理市區兩級重點項目需求，合理測算年度舉債規模，爲降低債務風險水平奠定良好基礎。加速存量債務化解，加大到期政府債務償還力度，穩步降低整體債務規模。

據披露，2022年北京擬發行新增政府債券908億元。其中：一般債務149億元、專項債務759億元，主要用於民生保障、市政設施、鄉村振興等重點領域和重大工程。