文 | 肖隆平

新京報訊（記者 肖隆平）5月27日，在2022新京智庫春季峯會“線上社會，治理有‘數’”主題論壇上，國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣表示，第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中，以“智能”“智慧”“數字”“數字化”爲關鍵詞的內容非常多，加起來超過了100處。這預示了“十四五”時期，智慧城市、智慧治理將進入改革突破、模式創新和成效凸顯的深水區。

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數字技術推動智慧治理，技術只是賦能

單志廣介紹，現在進入了數字時代。與農業時代、工業時代不同，社會的生產結構發生了深層次變化。數字時代，人工智能成爲了新的生產力，數字或數據資源成爲了新的生產要素和生產資料。區塊鏈是新型生產關係，雲計算是生產工具，物聯網、互聯網，包括5G和6G是整個社會的“自然環境”，軟件算法賦能千行百業，賦能各種各樣的場景，正在重塑生產方式。

“今天的數字技術對社會治理，對城市演變的影響，本質上就是在新的時空條件下，對生產力和生產關係的重構、重塑、再造。”單志廣說。隨着智慧城市、數字經濟的發展，線下的物理社會和線上的網絡社會高度地交織在一起。

單志廣認爲，現在業界炒得很火的元宇宙並不是概念炒作。它就是一個線上社會、信息網絡空間的演進和拓展。隨着技術演化、交互能力的提升，這個社會形態必然會走向一個交互更加高效、場景更加多樣、業態更加多元的新時期。

“社會正面臨着一個半實體（半物理）和半元宇宙的社會形態”，單志廣說。因爲每個居民每天在網上消耗的精力越來越多，每人每天使用移動終端的時間達3.5小時，在微信上的時間超90分鐘。有報道稱，人類將有一半的生命消耗在信息網絡空間。所以，未來的智慧城市一定要有三元空間的視角，也就是不僅包括物理意義上的城市，也包括線上的空間。

該如何適應數字時代的發展？單志廣建議，人們需要從思維、認識、思想和行動上與時代同頻共振。比如智慧治理，最大的問題不是技術手段不先進，而是治理者否具備智慧治理的管理水平、是否設立統籌協調機制。所以，數字時代轉型的本質是要用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，倒逼社會管理體制、治理結構、公共服務模式、產業發展佈局的重塑和重組。

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重新思考智慧城市“爲了誰”

單志廣表示，在新時期，技術賦能的體現可以歸納爲“五個+”和“五個驅動”。“五個+”就是互聯網+、大數據+、人工智能+（AI+）、移動通信+（現在是5G+），以及區塊鏈+。這“五個+”將形成一個對各領域，全民性、全時段、全要素和全流程的覆蓋，驅動智慧城市和社會變得更加人性化、智能化、便捷化。

以“互聯網+”爲例，作爲一種互聯網加持的網絡治理，確實是一種很好的創新。比如“一號一窗一網”“一網一門一次”“網上辦”“掌上辦”等。這些都是通過互聯網連接社會各種要素，實現互聯互通，促進社會治理和服務的便捷化，資源的均等化。“互聯網+”通過流量驅動更好地實現管理、治理要素的互聯。

與此同時，單志廣認爲，智慧城市的發展已進入到要以效益和效果爲導向的深水區，需要重新思考智慧城市和智慧治理到底是爲了誰，到底應該怎麼做。如果初心錯了，那麼結果一定也是錯的。所以，在目前的智慧城市建設進程中，要更加強調寓管理於服務、寓治理於服務的理念。

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“十四五”數字化發展進入了深水區

單志廣強調，智慧城市是一個大系統，要強調系統之間的關聯協調，不能只把目光聚焦到某些子系統建設上。事實上，決定整個系統能力的恰恰是各個子系統之間的關聯和協調能力。

“智慧城市就像一艘航母”，單志廣說。一個航母級系統一定要各系統間高度聯動，作戰系統、排水系統、指揮系統、信號系統和後勤系統等要高度協調；如果每個系統都自成體系，各自爲戰，就沒有合成的戰鬥力，則不能稱之爲航母。所以，智慧城市需要按照系統工程的方法，科學地開展頂層設計，要從全局視角出發進行整體謀劃、資源匹配。

單志廣建議，智慧城市在未來要更加尊重治理對象，包括治理載體的發展規律，即需要把城市當作生命體、有機體和智能體來看待。只有這樣才能在未來通過技術提高智慧城市的治理水平，只有這樣才能真正發揮數字技術的作用，使得城市的社會治理，比如疫情防控、突發事件能夠及時診斷、科學預判，並迅速響應。

“十四五”時期，數字化發展進入到深水區。智慧治理、智慧服務的要求也相應提高了。回顧過去的智慧城市發展、治理方式的探索，單志廣表示：“面向未來，我們要更加強調數據要素的作用，實現向數據要智慧，向數據要治理，向數據要品質，向數據要優勢。”